Что касается вопроса, каким образом, при наличности агентуры в братствах, использовать доставляемые ею сведения, то здесь приходится считаться с особыми затруднениями, проистекающими из того, что селения зачастую значительно удалены от места квартирования розыскного органа и агентурные указания почти всегда явятся запоздалыми. Наиболее удачным будет разрешение этого вопроса в том смысле, чтобы предоставить реализацию агентурных сведений местной полиции до урядника включительно, а в этих видах секретных сотрудников придется связать с названными полицейскими органами. Но для сего необходимо тщательно выбирать подходящих чинов, хорошо инструктировать их, и предоставляя им ведение агентуры, тем не менее оставлять за собой общее руководство этим делом. Дабы полицейские урядники и становые приставы избавлены были от обязанностей представлять получаемые ими сведения агентуры уездному исправнику или в канцелярию губернатора, что иногда может вести к провалам, — начальникам губернских жандармских управлений рекомендуется входить в соглашения с губернаторами о предоставлении полиции права исключительных и непосредственных сношений с жандармскими офицерами.
Как видно из брошюры, недавно изданной партией социалистов — революционеров, для объединения деятельности братств, периодически устраиваются сельские и уездные съезды их; приноравливать ликвидации исключительно к съездам едва ли полезно, так как последние могут повторяться в данной местности иногда очень редко (1–2 раза в год)и непринятие мер в ожидании таких соображений может только способствовать развитию преступной агитации; гораздо целесообразнее, если нет возможности быстро захватить всю организацию, расстраивать ее, вырывая арестами отдельных лиц, тем более, что даже единичные аресты должны производить на сельскую среду большое впечатление и оздоровляющее воздействие.
Районные охранные отделения
Директор Департамента предложил участвующим в совещании высказаться, насколько опыт деятельности районных охранных отделений оправдал введение этих новых учреждений и, если дальнейшее оставление районов в интересах розыска желательно, то не представляется ли необходимым внести какие-либо коррективы в положение о районных охранных отделениях. Общее заключение по настоящему вопросу сводится к тому, что установление районов имеет двоякое значение — контрольное и чисто розыскное; в первом отношении районы сыграли и продолжают играть огромную роль, так как, благодаря непосредственному личному ознакомлению чинов районных отделений с местными розыскными органами, а также введенным новым формам отчетности, и районы, и Департамент полиции получают ясное представление о положении розыска в империи и о качестве розыскных сил в той или другой местности, что и дало уже министерству возможность обратить внимание на слабость в этом деле многих губернских жандармских управлений и принять меры к улучшению положения, поскольку это зависит от изменений в личном составе. Точно также и освещение революционного движения в области достигается исключительно благодаря существованию районов и возникающему отсюда обмену сведениями розыскного характера, а командировки в пределах районов секретных сотрудников, для постановки внутренней агентуры, где таковая отсутствует и по местным условиям не может быть приобретена, и летучих филерских отрядов, в целях наружного обследования и подготовки ликвидации, — дают возможность прийти на помощь в борьбе с проявлениями революционного движения нуждающимся в этом розыскным органам, причем такие командировки чинов района, а также объезды начальника районного охранного отделения или его помощника, имеют и инструкторское значение, представляя случай ознакомить состав губернских жандармских управлений с выработанными уже практикой приемами розыска.
Из докладов начальников районных охранных отделений выяснилось, что районы, рассчитанные при их введении на совпадение с областными делениями революционных организаций, иногда не вполне отвечают этому назначению. В виду сего директор Департамента предложил, в случаях когда обнаруживается несоответствие в распределениях района и местных революционных центров, представлять Департаменту полиции свои соображения о желательных изменениях в этом направлении, причем, если в районе состоят революционные группы различных партий, имеющих каждая свою областную организацию, начальнику районного охранного отделения надлежит сообразоваться, при возбуждении вопроса об изменении территориальных пределов своей компетенции, с областным делением той партии, которая по характеру и размерам своей деятельности в районе представляет наибольшую опасность для государственного порядка.
Далее многие из членов совещания возбудили вопрос о некоторых неудобствах, вызываемых как нелегальным положением начальников районных охранных отделений в глазах представителей других ведомств, с которыми приходится вступать в деловые отношения, и высказали предположение, не представилось ли более удобным соединить должность начальника районного охранного отделения с должностью начальника губернского жандармского управления и таким образом создать (распоряжением шефа жандармов) районные жандармские управления (по типу Поволжского районного охранного отделения). Однако из последующего обмена мнений по настоящему предмету выяснилось, что такое соединение, имея некоторые преимущества, ведет однако к еще большим затруднениям при подобном порядке в назначениях на должности начальников районных жандармских управлений будет сказываться более сильное влияние Штаба Отдельного корпуса жандармов, последний будет и в дальнейшем простирать свои права на начальника районного жандармского управления (вопросы хозяйственные, смотры), наконец, начальник управления по своему положению лишен возможности быть достаточно законспирированным, как лицо, состоящее начальником районного охранного отделения.
Попутно в совещании поднят вопрос, не представляется ли возможным начальников охранных отделений не прикомандировывать к местным губернским жандармским управлениям, во избежание хотя бы некоторой зависимости их от последних, а зачислять в распоряжение Штаба корпуса.
Директор Департамента поручил выяснить это обстоятельство, а равно вопрос, не встретится ли в настоящем случае затруднений по удовлетворению офицеров содержанием.
При постатейном обсуждении действующего положения о районных охранных отделениях, с целью установить, не указывает ли практическое применение его на необходимость каких-либо частичных изменений, нижеследующие параграфы вызвали вопросы.
§ 4 (Требование о распределении работы в канцеляриях охранных отделений по отдельным революционным организациям). По отзывам членов совещания, порядок этот не всегда представляет удобство, так как иногда по состоянию канцелярии было бы более практично разделить переписку по губерниям.
Директор Департамента представляет установление того или другого порядка личному усмотрению начальников районных охранных отделений, но с тем, чтобы представления в Департамент полиции делались по партиям.
§ 6 (Отношения между начальником районного охранного отделения и губернатором; кто разрешает возникающие между ними недоразумения).
Директор Департамента указал, что недоразумений между названными должностными лицами быть не может: если бы начальник губернии предъявил какое-либо не подлежащее исполнению требование, начальник охранного отделения должен ограничиться представлением об этом Департаменту полиции.
