Наиболее существенное ограничение состояло в запрещении приглашаемому князю и его людям собирать государственные доходы на новгородских землях. Это право принадлежало самим новгородцам, которые из собранных сумм выплачивали князю так называемый «дар», т. е. вознаграждение за исполнение его обязанностей. В ходе раскопок Новгорода в слоях конца X – первой четверти XII вв. неоднократно обнаруживались деревянные «замки» для гарантированного сохранения содержимого мешков с собранными в виде пушнины государственными доходами. Эти устройства содержат на своей поверхности надписи, указывающие принадлежность содержимого мешка князю или самим сборщикам налогов, которым согласно «Русской правде» (древнейший законодательный кодекс Руси), полагался определенный процент собранного. Всего найден 51 такой предмет и всякий раз – на усадьбах самих новгородцев. В ряде случаев подобные находки сопровождались берестяными грамотами, адресованными тем же лицам, чьи имена были написаны на этих «замках», и сообщающими о деталях собирания доходов. Хотя древнейший известный сегодня такой «замок» датируется концом X в., однако аналогичные находки в слоях X в. польского Щецина и ирландского Дублина позволяют заключить, что сам обычай применения подобных устройств имеет норманнское происхождение, а ограничение княжеской власти в такой важной области как сбор государственных доходов и формирование государственного бюджета восходит, скорее всего, к предполагаемому договору с Рюриком.
Если это так, становятся понятными причины ухода из Новгорода преемника Рюрика – Олега с сыном Рюрика – Игорем. Нарушив договор о пожизненном княжении, Олег отправился на юг для завоевания Смоленска, а затем Киева. Вследствие завоевания его власть в Киеве основывалась не на договоре, а на праве завоевателя. И здесь князь не был ограничен в своей деятельности, собирая доходы с подвластных ему земель лично со своей дружиной («полюдье»).
Уход Олега и Игоря на юг создал на Северо-Западе Руси политический вакуум. Князя, нарушившего договор, не было. Вместо него на Городище остались его представители, вероятно – с княжеским наместником во главе. Но в это время не было еще и Новгорода. Раскопки в разных его районах не обнаружили культурных напластований IX в. Однако активное заселение территории будущего Новгорода началось именно на рубеже IX и X вв. Выбор этого места, равно как и места княжеской резиденции в середине IX в., был определен его узловым положением на перекрестке важнейших международных торговых дорог. Здесь, у истока Волхова из озера Ильмень, пересекались «путь из Варяг в Греки» – главная коммуникация между севером и югом – и Волжско-Балтийский путь – главная коммуникация между востоком и западом. Активность торгового движения по этим магистралям наглядно демонстрируют многочисленные монетные клады восточного серебра конца IX – начала XI вв., а после истощения азиатских серебряных рудников – клады западноевропейских денариев XI – начала XII вв.
Раскопками выявлено состояние территории будущего Новгорода в первой половине X в. Это еще не город, а три поселка родовой аристократии, разделенные пустыми пространствами. Вокруг центральных усадеб поселков расположены пашни, пересеченные грунтовыми проселочными дорогами. Сами названия поселков, ставших в дальнейшем основой административно-территориального деления Новгорода (его «концов»), говорят об их вероятной исходной разноэтничности: Славенский (т. е. славянский), Неревский (от названия угро-финского племени «норома» или «нерева»), Людин (от славянского «люди»; вероятнее всего, это поселок кривичей). Преобразование этой рыхлой догородской структуры в город произошло в середине X в. В 947 г. киевская княгиня Ольга, упорядочивая административную систему государства, пришла на север-запад и организовала походы, в результате которых были подавлены и присоединены конкурентные Приильменскому региону обильно населенные районы по течению рек Мсты и Луги. Вследствие этого податная (налоговая) система Новгорода и объем государственных доходов увеличились, по крайней мере, вдвое, в результате чего в нем началось мощение улиц, возникли системы благоустройства, уличная усадебная застройка и другие приметы города. С этого времени закономерно употребление термина «Новгород», поскольку именно тогда возник общественный центр этого новообразования – кремль («Детинец»), который поначалу и назывался «Новым городом» по отношению к трем старым поселкам-городкам и Городищу.
Новый преображенный город обрел притягательную силу для общерусского княжеского дома. В 970–980 гг. за право княжить в нем борются сыновья киевского князя Святослава Игоревича Владимир и Ярополк, посылающие в него своих наместников. В конечном счета победа осталась за Владимиром, при котором (когда он был уже киевским князем) Новгород (вслед за Киевом) около 990 г. принял христианство и получил в князья сына Владимира Ярослава Мудрого. В конце X в. в Новгороде были построены первые церкви – деревянный собор св. Софии и храм святых Иоакима и Анны, посвящение которого связано с именем первого новгородского епископа Иоакима.
Княжение Ярослава продолжалось до 1015 г., когда после смерти своего отца он вступил в борьбу со Святополком Окаянным за овладение Киевом. Победить в этой борьбе ему помогли новгородцы, которые в награду за активную помощь получили от Ярослава новые льготы. В их числе объявление неподсудными княжескому суду новгородских бояр, т. е. прямых потомков той родоплеменной аристократии, которая в свое время пригласила в Новгород Рюрика. Но еще до смерти Владимира Ярослав в 1014 г. отказался платить в Киев традиционную дань в 2000 гривен. Только смерть Владимира предотвратила военное столкновение между сыном и отцом.
Льготы, предоставленные новгородскому боярству Ярославом Мудрым, положили начало разделению Новгорода на две административные структуры. Боярские гнезда (усадьбы), неподсудные князю, стали основой системы концов. Разделявшие эти концы пространства заселялись независимым от бояр населением, в том числе свободными ремесленниками и купцами. Эти районы оставались в юрисдикции князя. Они были разделены на сотни и управлялись тысяцким и соцкими, которые вплоть до конца XII в. составляли аппарат княжеского управления.
Будучи уже киевским князем, Ярослав предпринял чрезвычайно важное для развития новгородской культуры действие. Во время посещения Новгорода в 1030 г. он «собрал от старост и поповых детей 300, чтобы учить их книгам». Однако, как выяснилось в ходе археологических работ в Новгороде, не это было началом грамотности новгородцев. В 2000 г. при раскопках в Людином конце (с южной стороны Кремля) в слое начала XI в. была обнаружена цера (комплект из трех навощенных табличек) с записью нескольких псалмов. Как показало ее исследование, она предназначалась для обучения грамоте: учитель писал, давал ученикам списать написанное, стирал текст и на стертом месте писал следующие тексты. На сегодняшний день «Новгородская псалтырь» является древнейшей датированной книгой всего славянского мира. По ней учились грамоте первые новгородские христиане, только что, в конце X в., принявшие крещение. Следовательно, Ярослав Мудрый, учреждая в Новгороде школу, опирался на уже существующий опыт.
При Ярославе Мудром были укреплены княжеские позиции в структуре власти в Новгороде, что нашло отражение в предпринятом им переносе княжеской резиденции с Городища в Новгород. Здесь она заняла территорию на Торговой стороне города напротив Кремля, которая до сих пор называется «Ярославово Дворище».
