2. Устранение препятствий, созданных государством. Некоторые шаги государства прямо или косвенно сужают возможности людей по преодолению нищеты. Особенно опасны в этом отношении высокие налоги на доходы и сбережения и неадекватная интеграция налогов и социальных льгот. Необходима всеобъемлющая программа реформ, призванная устранить препятствия, мешающие беднякам улучшать свое материальное положение за счет собственных усилий. Все нынешние налоги, льготы, нормы регулирования, законы и соответствующие меры государства, а также все предложения по их реформированию следует подвергнуть «проверке на воздействие на самостоятельность», чтобы определить их последствия с точки зрения усилий людей по преодолению бедности собственными силами.
Подобный анализ должен включать выявление препятствий мобильности рабочей силы, таких как ограничительные нормы сдачи внаем муниципального жилья, сильное запустение частного арендуемого жилья из-за контроля над арендной платой и других мер регулирования, лишающих людей стимула к сдаче своей недвижимости, и субсидии на ипотечные кредиты, ведущие к повышению цен на жилье, в результате чего низкооплачиваемые граждане не могут приобрести дом в собственность.
Особенно тщательному критическому анализу следует подвергнуть налоговую политику. Пороги налогообложения следует повысить, чтобы работникам доставалась большая доля заработанных денег. Необходимо возобновить налоговые льготы семьям, где есть дети, и существенно увеличить такие льготы для людей, состоящих в браке, – как в рамках общего повышения порогов налогообложения, так и с целью укрепления традиционных полных семей. Самым надежным фундаментом самостоятельности по-прежнему остается взаимная поддержка в рамках семьи.
Налогообложение процентов по вкладам особенно негативно влияет на стремление людей улучшить свое материальное положение за счет сбережений. Если налоги на накопления нельзя в короткие сроки отменить полностью, стоит подумать о немедленном установлении не облагаемой налогом суммы сбережений в размере 5000 фунтов в год, по образцу аналогичных льгот по налогам на прирост капитала. Поскольку такая льгота на доходы от прироста капитала уже существует, хоть и не охватывает подавляющее большинство населения, вероятно стоит преобразовать ее в «налоговую льготу на прирост капитала и проценты по вкладам», чтобы эта система приносила пользу всем, а не только меньшинству, получающему доход от капитала.
3. Самостоятельность личности. Безработица обусловливается рядом причин. Она бывает сезонной, зависящей от циклов деловой активности, порой связана с долгосрочными структурными изменениями в экономике. Очевидным примером структурной безработицы является ситуация в угледобывающей отрасли, чей упадок вызван переходом на другие энергоносители. Государство своими действиями может сильно усугублять проблему безработицы – либо за счет неспособности обуздать инфляцию, либо, напротив, за счет чрезмерно жесткой антиинфляционной политики, как это произошло в 1925 году, когда правительство вновь ввело золотой стандарт на основе довоенного паритета, или недавно, когда оно пыталось привязать фунт к немецкой марке в рамках так называемого механизма регулирования валютных курсов.
В данном случае беспокойство у меня вызывает положение людей, потерявших работу, поскольку у них нет ни навыков, ни мотивации, чтобы самостоятельно выбраться из этой трудной ситуации. Помощь, оказываемая этой группе, неэффективна, и нам необходимо выработать новые политические подходы к содействию таким людям. Было бы крайне желательно, если бы эта работа носила характер адресной помощи и рекомендаций, но, как отмечал Милль, государственные ведомства вряд ли можно считать наилучшим инструментом для такой деятельности. Существует альтернативный вариант: передать программы, призванные помочь конкретным людям снова найти работу, в ведение частных ассоциаций, которым можно было бы поручить выработку индивидуальных планов помощи.
С апреля 1993 года действует положение, согласно которому люди, остающиеся безработными свыше года, должны в обязательном порядке пройти собеседование в рамках программы «Начать заново» (Restart interview). В будущем по результатам собеседования их можно будет разделять на две категории – тех, кого следует связать с частным консалтинговым агентством, и тех, кого не следует.
Как должна финансироваться эта схема? Один из вариантов – частно-государственное финансирование подобных агентств по принципу 50/50: на каждый фунт привлеченных частных пожертвований государство перечисляет фунт из бюджета – до определенного верхнего порога. Можно также финансировать агентства путем выплаты гонорара за каждого клиента, которому они найдут работу. К примеру, можно предоставлять агентству грант в размере 90 % от некоего уровня дохода, если оно найдет для клиента работу на определенный минимальный период. Это обеспечит основу, позволяющую частным ассоциациям расширять спектр услуг.
Эффективная схема такого типа уже действует в США. Это агентство называется America Works («Америка работает»). Ежегодно власти штата Нью-Йорк направляют для участия в программе примерно 300 человек, живущих на пособие по безработице. Агентство не получает от штата никакого гонорара, пока не найдет для участника программы постоянную работу на полный день, на срок не менее семи месяцев. После этого агентству выплачивается 5700 долларов, что значительно меньше 23 000 долларов, которые тратят власти штата на социальную помощь семье из трех человек в течение года. Метод агентства заключается в следующем: оно убеждает работодателей принимать клиентов на работу на четырехмесячный испытательный срок, в течение которого America Works платит им зарплату из гонорара, получаемого от работодателя. Обычно America Works получает от работодателя 7 долларов в час, из которых клиенту-работнику достается 3,75 доллара (сверх положенного ему пособия по безработице). 7 долларов – это на доллар меньше средней почасовой оплаты труда, что компенсирует риск работодателя, согласившегося принять работника с репутацией ненадежного человека и низкой квалификацией. Работник начинает с низкой зарплаты, но у него есть возможность повышать квалификацию и продемонстрировать свое прилежание работодателю, который в дальнейшем может послать его на новые курсы подготовки или повысить в должности.
После четырехмесячного испытательного срока 70 % участников программы получают постоянную работу и нормальную зарплату; из них 90 % через год сохраняют это рабочее место. Ключ к успеху агентства America Works связан с тем, что оно сосредоточивает внимание на личных качествах и навыках клиентов. Порой оно дает им навыки, позволяющие преодолеть дискриминацию, порой у клиентов занижена самооценка или они не знают, как надо вести себя на рабочем месте, как записаться на собеседование для приема на работу и как держаться во время такого собеседования, а порой они оставались безработными так долго, что ни один работодатель им просто не доверяет. В агентстве работают консультанты – специалисты по совершенствованию «человеческого капитала» клиентов, обучающие их преодолению трудностей и основам поведения на рабочем месте, а также «поисковики», ищущие работодателей и убеждающие их рискнуть [257] .
America Works – образец именно того подхода, который нам необходим. В центре ее деятельности – личные качества людей и совершенствование их характера. Нам нужно больше знать о том, какие внутренние ресурсы позволяют человеку выбиться из нищеты, и понять «тактику» людей, сумевших улучшить свое положение несмотря на неудачи и неблагоприятное стечение обстоятельств, а также выяснить, до какой степени эти навыки и качества можно в человеке воспитать. Кроме того, не стоит забывать и о том, что истории успеха других служат и отличным «учебным материалом», и вдохновляющим примером.
