Едва ли не дольше всех состоял в должности гражданского губернатора граф Сергей Александрович Толь – с 1889 по 1903 год. Он принадлежал к древнему роду, по семейному преданию происходившему от жившего в X веке Арнольда, графа Голландского. Один из его потомков – Флорус фон Тенлинген – получил во владение замок Толь близ Лейдена и стал родоначальником рода Толей. Спустя несколько веков фельдмаршал Иоанн-Христофор Толь, любимец шведского короля Густава IV, получил сначала баронское, а потом графское достоинство в Швеции. К роду Толей в XIX веке принадлежали известный археолог Роберт Толь, его сын Гаральд Толь, заведывавший дворянским архивом в Ревеле, а также знаменитый зоолог, геолог и путешественник Эдуард Толь.
Дед Сергея Александровича Толя, Карл Федорович, верой и правдой служил русскому государю. Состоял в свите Его Величества по квартирмейстерской части, а свое боевое поприще начал в швейцарском походе Суворова, потом участвовал в турецких кампаниях, служил генерал-квартирмейстером и в Отечественную войну 1812 года. В 1830 году – начальник штаба армии, усмирившей польское восстание, а с этой должности назначается главноуправляющим путями сообщения и публичными зданиями.
Сам же Сергей Александрович Толь пошел по пути государственного чиновника, поступив в Училище правоведения. После окончания обучения он в чине титулярного советника определен в Министерство юстиции. Поднимаясь выше и выше по служебной лестнице, Толь назначается в государственную канцелярию. Его дальнейшей карьере весьма поспособствовала женитьба на дочери уважаемого сановника, обер-прокурора Синода Дмитрия Толстого.
По-видимому, молодой человек вел бурную светскую жизнь и не очень стремился заниматься рутинной государственной работой, так что, когда граф Шувалов предложил госсекретарю Егору Перетцу назначить Толя на пост статс-секретаря, тот с возмущением записал в дневнике: «Вместо повышения какого-либо достойного и нуждающегося труженика я предпочту ему Толя, рыскающего по гостиным и имеющего по жене большое состояние?! Пользы от него никакой».
Однако опытный Егор Перетц ошибся: прошло всего несколько лет, и Толь показал себя как талантливый администратор, настоящий радетель интересов вверенной ему губернии. Он выступал перед царской администрацией со множеством разумных проектов, доказывал их необходимость для губернии и в конце концов добивался своего.
Много внимания уделял он вопросам народного просвещения в губернии. К примеру, настаивал на необходимости включения в программу земской учительской школы курса садоводства, огородничества и сельского молочного хозяйства – и через пять лет добился этого. При нем в 1892 году открыли школу огородничества в Павловске. Потом он добился, чтобы в сельских школах крестьянских детей обучали ремеслам, а также «выбил» из казны тридцать тысяч рублей на устройство бесплатных библиотек при каждой сельской школе.
На втором месте среди его достижений стояло медицинское обеспечение жителей губернии. В 1901 году именно благодаря настойчивости Толя принято постановление, обязывающее владельцев фабрик и заводов в неукоснительном порядке обеспечивать своих рабочих бесплатной медицинской помощью. Всего по инициативе Толя в Петербурге и губернии открывается двенадцать различных больниц. Одной из них стала больница для душевнобольных в селении Скворицы Царскосельского уезда. Ее открытию предшествовала перепись проживавших в губернии душевнобольных, проведенная в 1893 году по указанию Толя. Поскольку полученные данные явно показали, что в губернии требуется больница для таких людей, Толь приложил все усилия для выделения от казны немалых денег – двухсот тысяч рублей – на покупку дома и устройство в нем больницы.
…После ухода в 1903 году с поста гражданского губернатора Толь становится членом Государственного совета, а с 1914 года – обер-егермейстером императорского двора. Первая мировая война застала его на одном из курортов Германии. По законам военного времени он задерживается в качестве пленного, а осенью того же года его обменяют на германского консула. Вернувшись в Россию, с октября 1914 года Толь возглавил один из отделов Российского Красного Креста. После революции судьба его сложилась трагично: он стал одной из первых жертв красного террора – расстрелян по приговору Петроградской ЧК в сентябре 1918 года…
После Толя гражданским губернатором, до 1911 года, являлся шталмейстер Александр Дмитриевич Зиновьев, который прошел предшествующую службу в уездных и губернских учреждениях Петербургской губернии. Он побывал земским гласным, предводителем дворянства Петергофского уезда и предводителем губернского дворянства. После революции Александру Зиновьеву повезло больше, чем Толю: хотя его несколько раз арестовывали, в 1918 году ему удалось бежать через линию немецкого фронта в Эстонию (об этом уже говорилось выше – в очерке «Родовое гнездо Зиновьевых» в разделе «Из жизни сельской глубинки»).
С января 1911 по 1915 год Петербургскую губернию возглавлял граф Александр Васильевич Адлерберг. До назначения на этот пост он служил губернатором Уфимской, Пензенской губерний и вице-губернатором Псковской губернии.
Последним петроградским гражданским губернатором стал церемониймейстер Александр Петрович Сабуров, занимавший этот пост с мая 1916 года по апрель 1917 года. «Год его смерти – 1919-й, – пишет историк Яков Длуголенский. – Никаких пояснений к этой дате нет. Но возможности тогда открывались большие: умереть в голодном Петрограде, быть расстрелянным в ЧК, погибнуть в рядах Добровольческой армии, скончаться на чужбине. Любой из этих вариантов мог прийтись на долю Сабурова…»
«Служить верно и нелицемерно»
Возникновение губернских представительных органов власти в дореволюционной России связано с земской реформой Александра II, ставшей одним из важнейших звеньев модернизации страны, предпринятой в 60-70-е годы XIX века и начавшейся, как известно, с отмены крепостного права.
1 января 1864 года Александр II подписал Указ Правительствующему Сенату о введении губернских и уездных учреждений в России, а 25 мая 1864 года издается Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О приведении в действие "Положения о земских учреждениях"». По этому положению губерниям и уездам разрешалось представлять «свои отдельные местные интересы, свои земские дела; дела эти должны быть вверены местному (земскому) самоуправлению губерний и уездов, осуществляющемуся в земских учреждениях».
Принципиальной основой земского самоуправления явилось привлечение к непосредственному участию в работе представителей всех сословий. «Заведование земскими делами уездов и губерний должно быть вверено самому населению уезда и губернии на том же основании, как хозяйство частное предоставляется распоряжению частного лица, хозяйство общественное – распоряжению самого общества, – говорилось в "Положении". – Никто не может усерднее и заботливее вести хозяйственные дела, как тот, кому оно принадлежит; никто не чувствует так последствий дурных распоряжений и не несет за них такой материальной ответственности, как сам хозяин дела. Земским учреждениям должна быть предоставлена действительная и самостоятельная власть в заведовании делами местного хозяйства губерний и уездов».
