В 1920-е годы прослушка разговоров внутри США была «поднята» на соответствующий уровень основателем и директором ФБР Джоном Гувером. Он применил ее в борьбе против преступных группировок, занимавшихся незаконной торговлей спиртным в период «сухого закона».
В те времена законодательства некоторых штатов США запрещали осуществлять прослушку телефонных переговоров на своей территории, однако федерального закона, запрещающего это на территории США, не существовало.
В 1928 году понятие «тайна связи» вошло в судебную практику США. В суде рассматривалось дело «Рой Омстед против США». Его суть заключалась в том, что очень успешный бизнесмен (при этом бывший полицейский) был пойман на незаконных операциях с алкоголем благодаря установленной прослушке его телефонных переговоров.
Все обвинения против Омстеда были основаны на показании полицейских (более 70-ти человек), которые прослушивали его разговоры по телефону несколько месяцев. Но его адвокаты утверждали, что их свидетельства не могут служить доказательствами, поскольку нарушают «4-ю поправку» о неприкосновенности частной жизни.
Однако суд после многомесячных рассмотрений все же решил, что прослушка ничего не нарушает. Роя Омстеда посадили. И почти на каждой крупной телефонной станции появились так называемые «Черные комнаты» (англ. Black Room) – специальные помещения, где сотрудники полиции могли спокойно прослушивать всех, не получая для этого ни ордера, ни санкции суда.
В 1934 году Президент США Франклин Рузвельт подписал закон о коммуникациях «FCA» (англ. Federal Communications Act). Закон указал, что персона, не уполномоченная отправителем информации, не имеет права доступа к этой информации и не имеет права использовать ее. Однако закон не запретил прослушку, он лишь запретил использовать полученные прослушкой материалы.
Но вопросов, касающихся тайны связи, законодательный акт почти не касался. Вся собранная в процессе оперативно-технических мероприятий информация не считалась противозаконной. Единственное, что она не может быть опубликована.
В 1941 году после начала Второй Мировой войны Президент США Франклин Рузвельт дал секретное указание Генеральному прокурору и директору ФБР использовать прослушивающие устройства для контроля «личностей, подозреваемыми в подрывной деятельности» (в первую очередь, немцы, японцы и их союзники).
После окончания войны новым противником США стал СССР и мировой коммунизм. Спецслужбы начали впервые прослушивать и американских граждан, состоящих в коммунистической партии и подозреваемых в пособничестве коммунистам, среди которых было множество знаменитостей Голливуда.
По данным автора книги «Эдгар Гувер: Личность и Секреты» Курта Гентри ФБР следило также за тысячами граждан США, которые по той или иной причине испортили свою репутацию в глазах спецслужб. Он утверждал, что Гувер приказал вести наблюдение за всеми известными политиками и вести досье на каждого из них.
Под наблюдением ФБР состоял и Президент США Джон Кеннеди. Во время Второй Мировой войны он имел романтическую связь с Ингой Фехос, предполагаемой немецкой шпионкой. Когда Кеннеди стал главным кандидатом Демократической партии на президентских выборах, Гувер изъял его досье и закрыл в своем сейфе.
В последующие годы федеральное правительство продолжало использовать перехват и другие формы электронного наблюдения. В 1950-е годы агенты ФБР использовали миниатюрные микрофоны для прослушки телефонов и квартир в тайне от их обитателей без постановления суда.
В 1954 году Верховный суд США одобрил эту практику, вынеся определение по делу «Ирвайн против штата Калифорния», в котором говорилось, что поскольку разговор не является вещественной собственностью и федеральные агенты не вторгались на территорию офиса подозреваемого, закон не был нарушен.
В 1963 году Генеральный прокурор Роберт Кеннеди уполномочил директора ФБР прослушивать телефонные разговоры борца за права афроамериканцев Мартина Лютера Кинга. ФБР оправдывало свои действия в отношении Кинга тем, что якобы один из его доверенных сотрудников являлся членом компартии.
В результате прослушки, агенты ФБР установили, что Кинг имел внебрачные половые связи. Чтобы дискредитировать Кинга, эти записи были предоставлены прессе, а копия была отправлена супруге Кинга.
В 1967 году в деле «Катц против США» суд постановил, что общественные телефонные будки не могут ставиться на прослушку без ордера. Суд мотивировал это тем, что поскольку телефоны общего пользования находятся в общественных местах, пользующиеся ими люди резонно рассчитывают на обеспечение приватности.
После этого решения в 1968 году Конгресс принял Закон Омнибуса о безопасности на улицах (англ. Omnibus Crime Control Act), официально позволивший использовать прослушку при выполнении определенных процедур.
То есть, даже если технически силовые структуры ничем не ограничивались в слежке за гражданами, то в случае судебных разбирательств записи разговоров не принимались во внимание без судебного ордера. И даже больше: полицейский сам мог быть подвергнут судебному преследованию, если прослушка была без ордера.
Но в «Законе Омнибуса» была оговорка о преимуществе Президента США в данном вопросе в целях защиты власти против свержения государственного строя. Таким образом, санкцию на прослушку могли дать судьи и действующий президент США.
В последующие годы после увеличения бюджета ФБР и АНБ электронный перехват устных переговоров стал одним из наиболее мощных средств борьбы с преступностью в арсенале органов правопорядка. Перехват выполнял несколько ключевых функций:
– предоставлял доказательства совершенных в прошлом преступлений;
– позволял узнать о планируемых преступлениях и имена сообщников.
В 1972 году Президент США Ричард Никсон приказал спецслужбам следить за организациями и общественными деятелями, выступавшими против войны во Вьетнаме. Никсон приказал наблюдать даже за членами собственной администрации и своим родным братом Дональдом.
Дело началось, когда сотрудники спецслужб были задержаны в штаб-квартире Национального Комитета Демократической партии в вашингтонском отеле «Watergate» с целью негласной установки прослушивающих устройств.
В 1974 году Никсон был вынужден подать в отставку после Уотергейтского скандала. Импичмент Никсона с формулировкой «незаконная прослушка телефонных разговоров, злоупотребление ЦРУ, лжесвидетельство, взяточничество, воспрепятствование правосудию и другие злоупотребления исполнительной властью».
В 1975 году комиссия Сената, возглавляемая сенатором Фрэнком Чёрчем, начала серию расследований о методах сбора разведывательных данных в ЦРУ и ФБР. Публикуются сотни вопиющих фактов нарушения 4-й поправки в части организации прослушки без судебного ордера и установки несанкционированного электронного наблюдения.
В 1978 году Президент США Джимми Картер подписал федеральный закон «FISA» (англ. Foreign Intelligence Surveillance Act – закон о негласном наблюдении в целях внешней разведки). Он определил процедуры наблюдения и сбора «внешней» разведывательной информации, передаваемой иностранными агентами (в том числе, американскими гражданами).
