С целью легитимизации прослушки ФСБ была готова оплачивать научно-исследовательские работы по ее созданию. Центральный НИИ связи в Москве работал над междугородными телефонными станциями, поэтому им была поручена разработка СОРМ для них.
Университет телекоммуникаций им. Бонч-Бруевича в Питере работал над местными телефонными станциями, поэтому им была поручена разработка СОРМ для них.
Когда появились сотовая связь, подключился третий институт – НИИ радио. Их исследования должны были гарантировать ФСБ возможность следить за каждым мобильным соединением.
Многие институты работали над технологией прослушки, но настоящим местом рождения СОРМ был НИИ в районе Кучино г. Железнодорожный Московской области. Этот институт был старейшим НИИ советских спецслужб, первые лаборатории открылись здесь в 1929 году.
С 1930-х годах в Кучино начали работать радиолаборатории 12-го отдела (оперативной техники) НКВД, в частности, «пеленгаторная» лаборатория. Также сюда перевели школу радиооператоров Службы радиоконтроля Наркомата связи. Лаборатории вели работы в области разведки, прослушки, оперативной связи, разработки военной радиоаппаратуры и т. п.
Здесь работал Лев Сергеевич Термен, разносторонне одаренный русский ученый-изобретатель. Возможно здесь он разработал аппарат для «прослушки» разговора в помещении с помощью отражённого инфракрасного луча за счет считывания вибрации оконного стекла.
С 1955 года институт назывался НИИ специальной техники ОТУ КГБ (в/ч 35533), а сейчас это НИИ-1 11-го Центра ФСБ (Центра специальной техники), который в целях конспирации именовался заводом «Прогресс». Его начальником и заместителем начальника Центра был назначен Алексей Алексеевич Резнев.
Впервые СОРМ упоминался в письме министра связи от 11 ноября 1994 года № 252-у о внедрении системы на электронных телефонных станциях, выпускаемых промышленностью РФ и закупаемых за рубежом, устанавливаемых на сети связи общего пользования, а также на ведомственных и коммерческих сетях РФ.
Все предприятия связи должны были принять к руководству и исполнению «Технические требования к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на электронных АТС», утвержденные МС РФ.
Технические требования дают представление о характере и объемах контроля телефонных разговоров. Максимальное число номеров контролируемых абонентов на электронных АТС должно определяться из расчета 128 для станции емкостью 10000 номеров (при этом может контролироваться одновременно не более 28 абонентов), но не должно превышать 1024 при увеличении емкости станции до максимальной (при этом одновременно может контролироваться 168 абонентов).
Для междугородной и международной связи СОРМ должна обеспечить одновременный контроль до 240 каналов (линий). Предусматривается две категории контроля – полный и статистический.
При полном контроле на пульт управления спецслужбы передается в реальном масштабе времени информация о фазах установления соединений, номер телефонов вызывающего и вызываемого абонентов, время начала и конца разговора, а также съем и трансляция разговора.
При статистическом контроле разговорный канал не подключается к пульту управления, а передаются только телефоны абонентов и время начала и конца разговора.
С 1994 года, когда происходило обновление оборудования телефонной связи и введение в эксплуатацию цифровых телефонных станций, в России началось создание централизованной СОРМ.
К 1995 году все российские междугородние станции получили новейшее цифровое оборудование, произведенное на Западе. Инфраструктура связи в России была полностью обновлена и стала соответствовать мировым стандартам коммуникаций.
В 1996 году была организована СОРМ-1 – система прослушки телефонных переговоров. В 1998 году Госкомсвязи разрешил ФСБ установить СОРМ, с помощью которой можно отслеживать информацию, передаваемую по сетям мобильной связи и Интернета.
Однако поначалу у ФСБ попросту не хватало технических ресурсов для того, чтобы полностью контролировать Интернет. И тогда в 2000-м году ФСБ попыталась обязать российских провайдеров установить аппаратуру перехвата за их собственный счет. Однако часть провайдеров отказалась это сделать.
Тогда же была организована СОРМ-2 – система протоколирования обращений к сети интернет Все российские операторы связи и интернет-провайдеры обязаны были установить «черные ящики» (размером примерно с видеомагнитофон, чтобы влезали в стандартную стойку связи) и подключить их через проложенный кабель к региональным управлениям ФСБ.
«Черный ящик», устанавленный у оператора коммуникаций, был только первой частью системы прослушки. Провода, отходящие от него, вели ко второй его части – пункту управления СОРМ, установленному в здании ФСБ. Таким образом спецслужба получила возможность прослушивать любого, кто сделал звонок или воспользовался электронной почтой на территории России.
СОРМ-2 предписывает каждому интернет-провайдеру доставить в региональный орган ФСБ оборудование, программное обеспечение, выделение и резервирование канала связи для обеспечения возможности ФСБ перехватывать сообщения любого клиента этого провайдера.
Система состоит из отдельного сервера, подключенного к пульту управления ФСБ – программно-аппаратного комплекса, по командам с которого можно перехватывать весь трафик отдельных пользователей. Кроме того, в состав СОРМ-2 входит так называемый «кольцевой буфер», который должен хранить весь проходящий через провайдера трафик за последние 12 часов.
Российское законодательство 1995 года не возражало против таких действий спецслужб. В соответствии со статьей 14 закона «О связи» предприятия связи, операторы связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности… оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим ОРД, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи…
В законе «Об ОРД» говорится, что в целом оперативно-разыскными мероприятиями могут заниматься несколько силовых ведомств: ФСБ, МВД, СВР, ФСО, Федеральная служба исполнения наказаний и таможенные органы. Однако телефонной прослушкой занимаются только ФСБ и МВД.
Ведомственные документы Минсвязи 1997 года уточняли, что затраты на аппаратно-программные средства СОРМ и каналообразующую аппаратуру, а также оборудование пункта управления СОРМ финансируются за счет средств провайдеров.
А линии (каналы) связи между станционным оборудованием и пунктом управления СОРМ – при наличии технической возможности ФСБ – за ее счет, при отсутствии таковой – на договорной основе с провайдером в соответствии с действующим законодательством.
7 июля 1999 года в сфере прослушки случился скандал – в офис частного охранного предприятия (далее – ЧОП) «Сокол-ЮНС» нагрянули налоговые полицейские и обнаружили там склад специальных технических средств, использование которых на территории РФ без специальной лицензии запрещено.
В ходе обыска были изъяты радиопередатчики, радиомикрофоны, широкополосные сканирующие приемники, в том числе для негласного прослушивания сотовых телефонов. Юрий Стенин стал первым из руководителей российских ЧОПов, попавших под суд за подслушивание чужих разговоров.
