В Мосгорсуде проходило слушание нашумевшего уголовного дела о незаконном прослушивании телефонных переговоров и перехвате пейджинговых сообщений ЧОП, патронируемым милицейскими чиновниками. Его директор Юрий Стенин был приговорен за эти злоупотребления к 3-м годам лишения свободы. Но от тюрьмы его спасла амнистия.
В 2005 году российское правительство издало постановление «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». После этого сотрудники ФСБ стали значительно реже приходить в офисы телекоммуникационных фирм с полученными в прокуратуре санкциями на проведение прослушки.
Из чего следовал логичный вывод – ФСБ теперь прослушивает мобильную связь и Интернет удаленно, ей просто нет нужды обращаться для этого к провайдерам и сотовым операторам.
С 1 февраля 2008 года вступил в действие приказ Мининформсвязи «Об утверждении требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий». В нем говорилось, что оператор должен дать ФСБ или МВД техническую возможность, не выходя из офисов, прослушивать переговоры подозреваемых. Сотовые операторы и интернет-провайдеры вынуждены устанавливать у себя оборудование спецслужб, не интересуясь, для чего оно используется.
В 2014 году начала внедряться СОРМ-3, предназначенная для хранения метаданных, то есть информации о фактах звонков, интернет-сессий и переданных сообщений, а также получения данных об абонентах из внутренних систем оператора.
В том же году Минкомсвязи установило требования СОРМ-3: она обязывает интернет-провайдеров хранить весь трафик выбранных спецслужбами пользователей за последние 12 часов и группировать его по «никам» (условным именам), используемым для работы с различными популярными службами «Gmail», «Mail.ru», «Яндекс» и т. д.
Установка СОРМ на сетях осуществляется оператором за собственный счет согласно индивидуальному плану, утвержденному региональным органом ФСБ. Служба же и может зафиксировать – работает система или нет, но только установив это опытным путем обращения к СОРМ. Оператор только подключает данное оборудование к своей сети, но не обладает возможностью контролировать обращения спецслужб к данным о пользователях.
Спецслужбы могут прослушивать гражданина только после получения разрешения суда. Конституция разрешает нарушать право гражданина на тайну личной жизни и телефонных разговоров, только если суд признал, что это необходимо.
Для того чтобы начать кого-нибудь прослушивать, ФСБ достаточно убедить суд, что этот человек готовится совершить, совершает или уже совершил преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое. С разрешения суда можно прослушивать и тех, кто сам ничего незаконного не делает, но может что-то знать о преступлении.
По данным Судебного департамента Верховного суда на протяженни 2007–15 годов суды удовлетворили 97% всех ходатайств о записи переговоров и контроле переписки. А это больше 4,5 миллионов ходатайств, которые составляют не менее 6% населения.
По этим данным, в 2011 году правоохранительные органы получили от российских судов 466 152 разрешения на прослушку и запись телефонных переговоров, а также сообщений, передаваемых «по сетям электрической и почтовой связи».
Еще за 5 лет до этого, в 2007 году, таких разрешений было выдано всего 265 937, то есть на 75% меньше. За последние 5 лет только легальный «перехват» телефонных переговоров и электронной почты российских граждан вырос почти в 2 раза.
По данным Судебного департамента Верховного суда за 2016 год суды общей юрисдикции выдали правоохранительным органам 893 тысячи подобных разрешений на прослушку телефонных переговоров и просмотр переписки и записей, созданных с помощью интернета (сообщения в социальных сетях, электронной почте, мессенджерах и т. п.).
В отдельных случаях закон позволяет ФСБ начать прослушку немедленно, а получить судебное решение в течение 2-х следующих суток – такое допускается, если органы считают, что готовится какое-то особенно крупное преступление или преступление, угрожающее государственной безопасности.
Кроме того, человек может сам попросить у спецслужб прослушивать его телефон, если боится, что его жизни и здоровью что-то угрожает. И если есть такое письменное заявление, судебного решения не требуется.
Запрос о прослушке должен быть мотивированным. Если судье кажется, что оснований недостаточно, он может потребовать дополнительные материалы о деле. И если доводы ФСБ его не убедят, судья имеет право отклонить запрос. Но это по закону. А на практике суды почти всегда идут навстречу спецслужбам.
Системой СОРМ, как правило, пользуются лишь при расследовании резонансных преступлений, связанных с терроризмом, заказными убийствами или многомиллионными аферами. Технология выглядит так: расследующий конкретное дело сотрудник органов готовит документ, в котором детально обосновывает необходимость использования специальных технических средств в отношении конкретного гражданина. Непосредственный начальник сотрудника рассматривает это ходатайство и в случае своего согласия визирует бумагу.
Далее она следует по инстанции – к курирующему заместителю начальника управления. С двумя визами сотрудник отправляется к судье, который должен отдельно санкционировать прослушку каждого в отдельности телефонного номера, который надо поставить на контроль. С официальным постановлением суда на руках сотрудник едет в УОТМ.
Там документ принимают и передают оригинал постановления в адрес мобильного оператора. Документ в компании регистрируется и хранится не менее года. Оператор в свою очередь активирует аппаратуру СОРМ, производя аудиозапись по указанным в судебном постановлении номерам. Переговоры пишутся на жесткий носитель, который передается в установленном порядке в УОТМ.
Там он расшифровывается и выдается заказывавшему прослушку сотруднику либо на диске, либо в бумажном виде. Все полученные материалы прилагаются к расследуемому делу (уголовному или оперативному) и скрупулезно вносятся в его опись. По истечении срока действия решения суда прослушиваемый абонент отключается от СОРМ.
К этому можно добавить, что никто особенно не контролирует, получал ли сотрудник спецслужбы санкцию суда на прослушку или нет. Операторы связи, которые обязаны обеспечить ФСБ доступ к переговорам, не имеют права спрашивать у спецслужб судебные документы.
Подобные системы есть и в других странах: в Европе – Lawful Interception (LI), сертифицированная ETSI, в США – Communications Assistance for Law Enforcement Act (CALEA). Отличие нашего СОРМ – в контроле за исполнением функций. В США и Европе правоохранительный орган, чтобы получить требуемую информацию, должен предоставить оператору судебный ордер.
А в России сотрудник ФСБ в любой момент может подключиться к серверу оператора связи с пульта управления СОРМ по выделенному защищенному каналу и скачать необходимую информацию. Разрешение суда необходимо, но предъявлять его ФСБ не обязано. Дело в том, что этот ордер является предметом государственной тайны, права работать с которой у оператора связи нет.
