Когда советская власть исчезла, казалось, возникнут новые принципы подбора и расстановки кадров. Но вернулись к прежней.
Евгений Вадимович Савостьянов, который после руководства столичной госбезопасностью и присвоения генеральского звания стал заместителем главы президентской администрации, рассказывал:
— Президентская администрация, как когда-то ЦК КПСС, контролирует кадровые дела, назначения на все важные должности.
— А что такое президентская номенклатура должностей, которая заменила номенклатуру политбюро и секретариата ЦК? Кто в нее входит?
— Президентская номенклатура — это военнослужащие в звании генералов и все, кто назначается на должности, которым соответствуют такие звания. Скажем, если полковник назначается на генеральскую должность, он попадает в сферу внимания президентской администрации… Это судьи. Это послы, потому что они назначаются указом президента — при согласии Федерального собрания. И — при разных премьер-министрах это было по-разному — мы участвовали в подборе кандидатур на министерские посты. Мы оценивали президентскую номенклатуру в двадцать семь — двадцать восемь тысяч человек.
— На каждого, кто входит в президентскую номенклатуру, у вас заводят личное дело?
— До нас этого не было. Мы поставили вопрос о том, что нужно вести сокращенный дубликат личного дела и хранить его в администрации. Мы создали и собственную систему региональных представителей, то есть управление кадровой политики располагало своим аппаратом на местах. Задача кадровиков в том, чтобы оценивать кандидатов на высокие назначения и следить за работой тех, кто уже вошел в президентскую номенклатуру.
Президент присваивает генеральские звания и определяет место службы всех генералов (судьбу остальных офицеров решает министр обороны). Это мощный рычаг влияния на армию и специальные службы. Первоначально администрация президента просто штамповала бумаги, поступавшие из Министерства обороны. Канцеляристы лишь проверяли, правильно ли они составлены, и писали указ, который шел на подпись к президенту.
— Мы ввели иную систему, — рассказывал Савостьянов. — Встречались с кандидатами на высокие должности, старались понять их уровень подготовки, амбициозность, стремление продвинуться. Ни один генерал не мог быть назначен без визита в администрацию президента.
— А в чем смысл контроля над назначением судей по всей стране?
— Задача Министерства юстиции, судейской коллегии давать профессиональную, ведомственную оценку кандидату на должность или действующему судье. Мы в это не лезли. Это не наше дело — оценивать, хорош судья или нет. Наше дело — давать общественно-политическую оценку, поэтому мы старались связаться с правозащитными организациями, с адвокатскими коллегиями, с МВД, ФСБ, чтобы понять, что представляет собой тот или иной судья.
Иногда выяснялись неприятные факты. Например, к судье претензий вроде нет, а ее муж фигурирует как глава местной преступной группы. Формально жена за мужа не отвечает, но в реальности лучше, согласитесь, подыскать другую кандидатуру…
— Как именно осуществляется проверка президентской номенклатуры: с помощью оперативных возможностей Федеральной службы безопасности?
— Не только. Мы запрашивали представителей президента на местах, общественные организации. Скажем, к нам поступают материалы на награждение орденами и медалями. До нас наградные листы просто подмахивали. Мы стали проверять каждое представление. Например, представляется к награждению директор завода. Мы спрашиваем местную профсоюзную организацию: нет ли задолженности по выплате зарплаты? Налоговую службу — не должник ли директор? Если ты не платишь зарплату и налоги, то извини, друг, награждать тебя не будем. А то, конечно, директор и его семья будут счастливы, а в коллективе скажут: ну, они там в Москве совсем дураки.
Принадлежность к номенклатуре многое значит в карьере. Попав в фавор, амбициозные и тщеславные чиновники на время получают частицу безграничной власти. Уверенность в своем величии подкрепляется системой распределения благ и привилегий, доступных только тем, кто занимает высокий пост. И это придает дополнительную сладость принадлежности к высшему кругу избранных.
Нам можно, а вам нельзя — таков был важнейший принцип советской жизни.
Все ориентировано на максимально комфортное устройство собственной жизни, извлечение максимальных благ из своей должности. А необходимость по долгу службы произносить ритуальные речи лишь усиливает привычку к двоемыслию и воспитывает безграничный цинизм. Режим многое дает тем, кто прорывается наверх. Речь не только о материальных благах. Функционеры, нашедшие себя в системе, не испытывают никакого разлада со своей совестью и считают, что поступают в соответствии со своими убеждениями.
И никогда за сто лет страдания людей не находили отклика у правящего класса. В советские времена руководители страны, чиновничество, чекисты, как показывает анализ поступавших к ним (и рассекреченных ныне) документов, были прекрасно осведомлены о масштабах голода, о страданиях людей. Но историки отмечают, что нет ни одного документа, в котором хозяева страны сожалели бы о смерти миллионов сограждан. В них начисто отсутствовали человеческие чувства.
Крупные чиновники быстро отрываются от реальной жизни и преспокойно обрекают сограждан на тяжкие испытания. Дочь Хрущева, Рада Никитична Аджубей, со знанием дела говорила, что уже через пять лет, проведенных на политическом олимпе, хозяин страны теряет представление о реальной жизни.
Личные достоинства ближайших помощников вождя не стоит преувеличивать. Даже если они все прекрасно понимают и знают, что нужно предпринять, это часто не реализуется в практической политике. Наивно видеть в них смельчаков, которые режут вождю правду-матку. На олимпе сохраняются не те, кто перечит хозяину, а те, кто наделен способностью угадывать желания хозяина. Вождь еще ничего не сказал, а помощник уже понимает, что от него желают услышать.
Олег Николаевич Сысуев, который сам был вице-премьером и имел возможность вблизи наблюдать нравы политического истеблишмента, объяснял:
— Если человек достиг поста президента, внушать ему что-либо можно только на основе личной близости и преданности.
Избираемый монарх и его двор
12 декабря 1993 года одновременно с избранием депутатов первой Государственной думы страна проголосовала за новую конституцию, изменившую положение президента. Прежде парламент мог ограничить его полномочия и вообще доставить ему массу неприятностей. Теперь президент практически не зависит от воли депутатов. Парламент лишился и возможности участвовать в формировании правительства.
Ельцина стали называть царем. Кто в шутку, кто всерьез. Борис Николаевич и в самом деле переменился. Крушение советской власти не отменило Марксовой формулы насчет того, что бытие определяет сознание. А бытие стало царским. Один из тогдашних руководителей президентской администрации говорил:
— Не существует идеальных схем. Коль скоро вводится институт избираемого монарха, надо мириться с тем, что появится двор, возникнет своя камарилья, будут те, кто ближе к монарху, и те, кто дальше.
