В 1861 году 19 февраля (день восшествия на престол) подписан высочайший Манифест об уничтожении крепостного права. Вместе с Манифестом изданы были Положения о новом устройстве крестьянского сословия и наделении крестьян землею. Бывшие крепостные крестьяне (вместе с дворовым и считавшие более 22 000 000 душ) поступили в число свободных сельских обывателей, но пока остались во временнообязанном отношении к помещикам, т. е. до выкупа своего полевого надела обязаны были платить оброк и отправлять некоторые повинности в пользу помещика. Выкуп производился по обоюдному согласию с помещиком при помощи ссуды от правительства. Смотря по местности, определены были наименьшие размеры крестьянского земельного надела. Подробности этого надела и размер повинностей представлялось определить уставными грамотами, которые заключались между крестьянами и помещиками. Для рассмотрения обоюдных недоразумений и споров и для наблюдения за исполнением положений были временно учреждены для каждого уезда так называемые мировые посредники, а для всякой губернии — «губернское по крестьянским делам присутствие». Крестьянское сословие, вышедшее из крепостной зависимости, получило для своего внутреннего управления общинное устройство; каждое сельское общество, или мир, решает свои дела на сельском сходе; исполнителем этих приговоров является выборный староста. Несколько сельских обществ составляют волость с волостным правлением, старшиною и волостным судом во главе.
Манифест царя-освободителя был торжественно объявлен в обеих столицах 5 марта того же 1861 года при общем народном восторге. Он оканчивался словами:
«Осени себя крестным знамением, православный русский народ, и призови с нами Божие благословение на твой свободный труд, залог твоего домашнего благополучия и блага общественного».
Те же положения (т. е. то же крестьянское устройство) были потом распространены и на другую половину сельского сословия, т. е. на крестьян государственных, дворцовых и удельных
[189].
ГЛАСНЫЙ СУД, ЗЕМСТВО, ФИНАНСЫ, ПУТИ СООБЩЕНИЯ
Уже в начале своего царствования государь император в одном манифесте возвестил свое желание, чтобы «правда и милость царствовали в судах». После отмены крепостного права ближайшею его заботой была судебная реформа, которая долженствовала «водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех». В 1862 году (29 сентября) он утвердил общие начала этой реформы, гласный и устный суд для процессов уголовных и гражданских, а также участие местных обывателей в делах уголовных положены в основание нового суда. Обработка подробных положений была возложена на особую комиссию при Государственной канцелярии. Потом новые судебные уставы были рассмотрены Государственным советом и в 1864 году (24 ноября) утверждены высочайшею властью. Разбор менее важных преступлений и имущественных исков предоставлен мировым судьям, для чего каждый уезд разделен на мировые участки. В назначенные сроки собираются съезды мировых судей, куда могут обращаться недовольные решением одного судьи. Дела и преступления более важные подлежат разбору окружных судов. В уголовном отделении этих судов участвуют присяжные заседатели, назначаемые из местных обывателей. Они решают вопрос о том, виновен или невиновен подсудимый, и в случае признания его виновным судьи определяют ему наказание. Высшую затем инстанцию для дел уголовных и гражданских составляют судебные палаты. Заседания во всех этих судебных учреждениях суть гласные, или публичные, т. е. допускается присутствие посторонних лиц. Для устной защиты подсудимых и тяжущихся пред судом устроен институт присяжных поверенных (адвокатов), а устное обвинение возложено на прокуроров и их товарищей. Правительствующий сенат преобразован в верховный кассационный суд, которому предоставлено право в некоторых случаях отменять (кассировать) решения помянутых судебных инстанций. Россия разделена на судебные округи. В 1866 году новые суды торжественно открыты в округах Петербургском и Московском, а затем постепенно вводились в других губерниях (пока за исключением Западных и Балтийских, о которых изданы особые положения в 1880 году).
Одновременно с судебными уставами совершалось введение в тех же губерниях новых земских учреждений в силу высочайшего указа правительствующему сенату от 1 января 1864 года. Для ведения делами хозяйственными, земскими повинностями, путями сообщения, народным образованием и продовольствием, благотворительными заведениями и т. д. учреждены земские собрания, уездные и губернские, состоящие из так называемых гласных, избираемых на три года землевладельцами, городскими и сельскими обществами. Гласные должны быть не моложе 25 лет и владеть известных размеров недвижимою собственностью. Уездные и губернские земские собрания съезжаются ежегодно по одному разу на известный срок, а текущими делами по земству занимаются земские управы, уездные и губернские, члены которых выбираются земскими собраниями из своей среды.
В связи с земскими учреждениями находится и преобразование городского управления. Уже в 1863 году в Москве и Одессе городские думы были устроены по образцу петербургской; а потом указом 1870 года (16 июня) в большей части губерний введено новое городовое положение. Это положение, как и земские учреждения, основано на началах хозяйственного самоуправления и на устранении сословных различий при выборе в число гласных, или членов городской думы. Выборы в гласные происходят через каждые четыре года. Городская дума, т. е. общее собрание гласных, занимается вопросами, относящимися к разным отраслям городского благоустройства, а для заведования текущими хозяйственными делами она назначает городскую управу под председательством городского головы.
Относительно управления финансами замечательны следующие постановления: во-первых, правила о составлении и исполнении государственной росписи; во-вторых, единство кассы. В прежнее время хотя государственная роспись, т. е. смета доходов и расходов (бюджет), составлялась вперед на каждый год, но точное ее исполнение ни одно ведомство не считало для себя обязательным и каждое министерство имело право испрашивать у верховной власти дополнительные суммы для своих расходов, не соображаясь с общими средствами государства. Новые правила, учрежденные в 1852 году, предписывали строго держаться сметы; а всякий чрезвычайный (сверхсметный) расход теперь предварительно должен поступать на рассмотрение министерства финансов и, кроме того, государственного контролера, затем в Государственный совет, а потом уже восходить на высочайшее утверждение. В прежнее время почти каждое ведомство имело в своем распоряжении особые доходы и капиталы, которые расходовало по своему усмотрению. По новому порядку доходы и капиталы всех ведомств, а также остатки от расходов должны поступать в Государственное казначейство, и таким образом установлено единство кассы. Далее приняты были некоторые меры для сокращения чрезмерного количества кредитных билетов (т. е. бумажных денег), выпущенных на государственные нужды во время Крымской войны; от этих выпусков ценность их значительно понизилась. Между прочим, заключены были разные займы, внутренние и внешние.
