Исполняющий обязанности Санкт-Петербургского градоначальника генерал-лейтенант Вендорф переадресовал приглашение Филиппову.
Ниже представлены вопросы, намеченные к обсуждению на съезде начальников сыскных отделений.
I. Организация уголовного сыска в связи с общими мерами борьбы с преступностью.
1) Устройство, предметы ведомства и общие обязанности сыскных отделений.
Участники совещания по вопросам упорядочения дела уголовного сыска. Департамент полиции, Санкт-Петербург, 1913 г.
2) Личный состав; наименование должностных лиц, служебные права и обязанности, комплектование и подготовка к службе по уголовному сыску; надзиратели, городовые, служащие в канцелярии, фотографы, регистраторы и переводчики.
3) Делопроизводство сыскных отделений.
4) Подчинение сыскных отделений в порядке службы (начальнику полиции и прокурорскому надзору) и взаимоотношение с чинами общей и жандармской (железнодорожной) полиции, должностными лицами судебного ведомства и, в частности, кабинетами научно-судебной экспертизы.
5) Деятельность сыскных отделений вне места их нахождения. Организация уголовного сыска в уездах и объединение деятельности полиции в губернии по уголовному сыску.
6) Обязанности общей полиции по уголовному сыску в тех городах, где учреждены сыскные отделения: разграничение круга деятельности общей и сыскной полиции.
7) Деятельность жандармской железнодорожной полиции по уголовному сыску в прилегающем районе и в полосе отчуждения, а равно и по предупреждению, пресечению и расследованию железнодорожных хищений и иных преступлений на железных дорогах. Соотношение железнодорожной жандармской полиции к общей и сыскной полиции и прокурорскому надзору.
8) Организация борьбы с преступлениями общеуголовными, но имеющими общегосударственный характер и особо серьезное значение, как то: конокрадство, шайки грабителей и вообще воровские и разбойнические организации, распространяющие свою преступную деятельность на многие губернии; особо опасные мошеннические организации (например, по сбыту медных опилок за золотой песок, «кукольники» и «пушкари» всех видов, подделыватели древностей, аферисты «на отыскание наследства» и т. д.); шайки подделывателей и сбытчиков фальшивых монет, денежных знаков, актовой бумаги, почтовых и гербовых марок, клейм, бандеролей, подложных паспортов, разного рода документов о личности и аттестатов об образовании и т. п.; организованное укрывательство от воинской повинности; железнодорожные хищения; воровские и шулерские организации, оперирующие по железным дорогам, пароходам, ярмаркам и курортам; фабрикация заграничных паспортов и организация по тайному переходу границы; некоторые особо важные виды контрабанды; тайная торговля оружием, огнестрельными припасами и взрывчатыми веществами; торговля «живым товаром», т. е. продажа женщин для целей разврата по притонам европейской и азиатской России и за границу.
Учреждение при Департаменте полиции особых «летучих отрядов» из числа наиболее выдающихся и специально подготовленных для розысков по этого рода делам чиновников сыскной полиции — по образцу brigades mobiles (подвижных бригад), учрежденных в 1907 году во Франции и в 1911 году в Саксонии.
9) Инструкция чинам сыскных отделений и применение ее на местах. Отчетность отделений.
10) Порядок задержания чинами сыскных отделений лиц, обвиняемых в уголовных преступлениях.
II. Современная техника уголовного сыска и приемы расследования преступлений.
1) Приемы негласного розыска: закономерное пользование негласной агентурой, негласные источники сведений и систематическая организация осведомительной части органов уголовного сыска.
2) Регистрация преступников: методы А. Бертильона: полицейская антропометрия, систематическое описание примет, словесный портрет, фотографирование преступников и приемы установки их самоличности; дактилоскопия — в применении к регистрации преступников. Научная техника расследования преступлений. Введение общеобязательного однообразного научно-обоснованного и практически применимого метода описания примет разыскиваемых лиц, сокращенного телеграфного ключа для передачи примет разыскиваемых и для сношения сыскных отделений.
3) Регистрационные бюро сыскных отделений, их устройство и техническое оборудование.
4) Объединение деятельности регистрационных бюро сыскных отделений с Центральным бюро Департамента полиции, доставление карточек и непосредственные сношения сыскных отделений с этим бюро по вопросам установки личности преступников. Обмен сведениями о международных преступниках с Центральными бюро иностранных государств; издание розыскных альбомов. Сношение с иностранными полицейскими властями по делам розыска и задержания уголовных преступников.
5) Практическая и теоретическая подготовка чинов уголовного сыска: учреждение государственных школ для низших чинов сыскных отделений и курсов уголовного сыска для кандидатов на должности начальников и старших чинов сыскных отделений, причем основой программы этих курсов могут служить программы и учебные темы школ парижской, берлинской, венской и нью-йоркской полиции, а равно программа лозаннского Института научной (технической) полиции профессора д-ра Рейсса.
6) Разработка систематических мер общего характера по повсеместному розыску скрывшихся преступников; техника совместных действий сыскных отделений по преследованию по горячим следам особо важных преступников.
7) Постоянное снабжение сыскных отделений всеми новейшими вспомогательными техническими средствами, обмен сведениями об усовершенствованиях в технике розыска, учреждение и пополнение учебно-показательного музея технических средств при Департаменте полиции и обязательное составление разного рода учебных коллекций при сыскных отделениях. Обмен сведениями об особо опасных профессиональных преступниках, составление подробного списка всех категорий профессиональной преступности, полного словаря «воровского языка» современного преступного мира, описание способов тайных сношений преступников между собой; рассмотрение письменных сообщений и докладов членов совещания по этому вопросу.
8) Издание специального уголовно-розыскного журнала, целью которого должно быть постоянное систематическое осведомление всех органов уголовного сыска как о совершающихся выдающихся преступлениях, новейших приемах преступников, так и способах борьбы с ними, с опубликованием в этом журнале списков, примет и фотографий разыскиваемых преступников.
9) Меры полицейского надзора за местными преступными элементами в городах и уездах — в целях предупреждения и пресечения преступлений, учет поднадзорных и преступного, порочного и вообще опасного класса для личной и имущественной безопасности населения; розыскные циркуляры Департамента, их применение на местах и меры циркулярного сыска вообще.
