В мае того же года была создана Специальная комиссия ООН по вопросам Палестины, известная под аббревиатурой ЮНСКОП, в которую вошли 11 стран: Австралия, Канада, Чехословакия, Гватемала, Индия, Иран, Нидерланды, Перу, Швеция, Уругвай и Югославия. Кроме Ирана, ни один из членов ЮНСКОП не интересовался ближневосточными делами. Представители комиссии провели в Палестине пять недель в июне-июле 1947 года. Арабские политические лидеры отказались встречаться с ЮНСКОП, тогда как Еврейское агентство воспользовалось возможностью, чтобы представить международному сообществу максимально убедительные аргументы в пользу создания еврейского государства в Палестине.
Во время визита представителей ЮНСКОП в Палестину продолжали прибывать волны нелегальных еврейских иммигрантов из Европы при активном содействии Еврейского агентства и «Хаганы». Британские власти прилагали все усилия, чтобы не пустить в страну этих беженцев, большинство из которых были жертвами холокоста. «Хагана» переправляла людей на старых пароходах, едва державшихся на плаву. Самой известной стала история с судном «Исход», которое прибыло в порт Хайфа 18 июля 1947 года с 4500 пассажирами на борту. Британцы отказали беженцам во въезде в Палестину и на следующий день отправили их обратно во Францию, откуда они были интернированы в лагеря на территории Германии. Судьба еврейских беженцев с «Исхода» широко освещалась прессой и вызвала бурю протестов во многих странах и в самой Великобритании. Международное сообщество резко осудило британское правительство за такое решение миграционного кризиса.
В период пребывания делегации ЮНСКОП в Палестине противостояние между британскими властями и еврейской общиной обострилось. В июле 1947 года трое членов «Иргун» были приговорены к смертной казни за участие в террористической деятельности. 12 июля «Иргун» взяла в заложники двух британских сержантов, Клиффа Мартина и Мервина Пэйса, и потребовала от англичан отменить смертный приговор. Когда британцы повесили осужденных, 29 июня члены «Иргун» в отместку повесили Мартина и Пэйса. На тела казненных был прикреплен приговор, текст которого являлся мрачной пародией на британский юридический жаргон. Мартин и Пэйс обвинялись в «незаконном проникновении на нашу родину и участии в британской преступной организации, известной как „Британская оккупационная армия“, которая несет ответственность за… жестокие репрессивные акции, пытки, убийства мужчин, женщин и детей… изгнание евреев из их страны»{5}. Вдобавок к этому убийцы заминировали мертвые тела. Эта акция «Иргун» имела целью вызвать широкий общественный резонанс и заставить Британию отказаться от продолжения борьбы в Палестине.
На следующее утро новость о повешении сержантов была опубликована на первых полосах всех британских газет. Таблоиды подогревали ненависть к евреям кричащими заголовками: «Повешенные британцы: фотография, которая потрясет весь мир». Антиеврейские демонстрации стремительно переросли в волну насилия против евреев, которая в первую неделю августа прокатилась по всей Англии и Шотландии. Самые сильные беспорядки произошли в Ливерпуле, где в течение пяти дней было совершено больше 300 нападений на дома и магазины евреев, и полиция арестовала 88 горожан. Газета «Джуиш кроникл» сообщала о штурмах синагог в Лондоне, Глазго и Плимуте, а также об угрозах подобных атак в других городах. Всего через два года после победы над нацистской Германией и освобождения евреев из лагерей смерти в британских городах появились свастики и лозунги «Повесим всех евреев» и «Гитлер был прав»{6}.
Таким образом, члены ЮНСКОП хорошо осознавали всю сложность ситуации в Палестине, когда в августе 1947 года готовили свои выводы и рекомендации для Организации Объединенных Наций. Они были единодушны в своем призыве прекратить действие британского мандата и большинством голосов (восемь против трех) рекомендовали разделение Палестины на еврейское и арабское государства. Только Индия, Иран и Югославия выступили против, предпочитая видеть Палестину единым федеральным государством.
Британцы не стали дожидаться, пока ООН обсудит предложения ЮНСКОП. Международный скандал с судном «Исход», повешение британских сержантов, последовавшие за этим антисемитские беспорядки и выводы ЮНСКОП — все это окончательно подорвало решимость Великобритании оставаться в Палестине. 26 сентября 1947 года британское правительство в одностороннем порядке объявило о намерении уйти из Палестины и передать обязанности мандатария Организации Объединенных Наций. Официальное завершение британского мандата было назначено на 14 мая 1948 года.
Еврейские террористы достигли своей первой цели: заставить британцев уйти из Палестины. Хотя их методы публично осуждались руководством Еврейского агентства, «Иргун» и «Лехи» сыграли ключевую роль в устранении одного из основных препятствий на пути к еврейской государственности. Обратной стороной медали было то, что, используя тактику террора для достижения политических целей, они создали опасный прецедент, и терроризм по сей день остается проклятьем Ближневосточного региона.
Доклад ЮНСКОП был представлен на обсуждение Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре 1947 года. Главной темой дебатов стал рекомендованный комиссией раздел Палестины на еврейское и арабское государства, поскольку другие варианты решений были признаны неприемлемыми. В итоге был выработан план, который делил Палестину на шахматную доску из шести частей — три арабские, три еврейские и Иерусалим под международным управлением. Примерно 55 % территории Палестины, включая всю Галилею, северо-восток страны, а также стратегическую полосу на побережье Средиземного моря от Хайфы до Яффы и далее через пустыню Арава до залива Акаба на Красном море, отходило еврейскому государству.
Сионистские активисты сделали все, чтобы обеспечить большинство в две трети голосов, необходимое для принятия резолюции о разделе Палестины и создании еврейского государства. Важную роль сыграли и американские сионисты, которые сумели убедить администрацию Трумэна выступить в поддержку этой резолюции. В своих мемуарах Гарри Трумэн впоследствии вспоминал, что «никогда прежде на Белый дом не обрушивалось столько давления и пропаганды, как в этот раз»{7}. В конце концов Соединенные Штаты отказались от позиции невмешательства и оказали активное давление на других членов ООН. 29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея приняла Резолюцию № 181 о Плане по разделу Палестины с перевесом 33 против 13 голосов при 10 воздержавшихся.
Получив международную санкцию на создание еврейского государства, по крайней мере на части территории Палестины, сионисты сделали еще один важный шаг к достижению своей цели. Однако палестинские арабы и арабский мир в целом категорически отвергли саму возможность раздела Палестины и создания еврейского государства в любой ее части.
Позицию палестинских арабов нетрудно было понять. В 1947 году арабы составляли две трети населения страны, насчитывая более 1,2 млн человек, тогда как численность евреев не превышала 600 000. Согласно принятому ООН плану раздела, многие города с арабским большинством, такие как Хайфа, должны были отойти еврейскому государству. Портовый город Яффа, хотя и номинально оставался частью арабского государства, превращался в изолированный анклав на еврейской территории. Более того, арабскому населению принадлежало 94 процента всей территории подмандатной Палестины и около 80 процентов ее пахотных земель{8}. Неудивительно, что палестинские арабы считали ООН не вправе делить их страну на части и отдавать половину чужакам.
