Впервые нефть была найдена в арабском мире в конце 1920-х — начале 1930-х годов. На протяжении следующих четырех десятилетий западные нефтяные компании полностью контролировали добычу и сбыт арабских углеводородов. В 1950-х и 1960-х годах со значительным ростом нефтяных доходов арабские правительства начали реализовывать различные схемы развития, чтобы поделиться благами нефтяного богатства со своим нищим населением.
Но только в 1970-х годах стечение ряда факторов привело к тому, что благодаря нефти страны арабского мира обрели власть. Растущая глобальная зависимость от углеводородов, снижение нефтедобычи в США и череда политических кризисов, поставивших под угрозу экспорт ближневосточной нефти, привели к беспрецедентному росту цен на черное золото. И именно в это десятилетие арабские государства взяли под контроль добычу нефти на своих территориях.
Нефть — больше, чем любой другой ресурс, — стала главным источником богатства и могущества арабских государств в современную эпоху. Но это могущество очень обманчиво. Нефтяная экономика делает государство уязвимым для внешних угроз. Нефтяное богатство может быть использовано как для развития, так и для разрушения, если направить его на гонку вооружений и разжигание региональных конфликтов. В турбулентные 1970-е годы нефть не принесла стабильности и процветания ни отдельно взятым арабским государствам, ни тем более региону в целом.
С начала ХХ века, когда добыча нефти на Ближнем Востоке приобрела промышленные масштабы, отношения между нефтяными компаниями и государствами выстраивались на основе концессий — так назывались лицензии на разведку и эксплуатацию нефтяных месторождений, которые правительства выдавали компаниям в обмен на установленную плату. В 1908 году большие запасы нефти были обнаружены в Иране, в 1927 году — в Ираке, а с 1931 года западные компании начали нефтедобычу вдоль всего побережья Персидского залива. В первые годы страдавшие от безденежья местные правители охотно раздавали концессии британским и американским компаниям, которые брали на себя все риски и расходы, связанные с поиском и разведкой нефти.
Для пионеров нефтяной промышленности в Персидском заливе риски были весьма высоки. Некоторые компании годами бурили скважины, не находя ничего. Но в 1930-е годы они все чаще стали нападать на золотую жилу. В 1932 году калифорнийская компания «Стандард ойл» нашла нефть в Бахрейне. В 1938 году «Каль-Текс» обнаружила крупные запасы в Кувейте, и в том же 1938 году, после шести лет разочарований, «Стандард ойл» улыбнулась удача в Восточной провинции Саудовской Аравии.
Когда компании начинали добывать нефть, они платили государству установленные лицензионные отчисления, а остальную часть прибыли оставляли себе. Арабские правители были довольны таким положением дел, поскольку деньги текли в их казну сами, без всяких усилий с их стороны. Вскоре нефтяные доходы в странах Персидского залива стали составлять основную часть национального дохода, а огромные затраты по переработке и транспортировке аравийской нефти на глобальные рынки несли нефтяные компании. Добыча нефти на Аравийском полуострове была дорогостоящим делом, особенно в первые годы: нужно было проложить нефтепроводы и приобрести танкеры, а также построить нефтеперерабатывающие заводы для переработки сырой нефти в товарную продукцию. С учетом их рисков, затрат и усилий нефтяные компании считали совершенно справедливым, что они полностью контролировали объемы добычи и ценообразование.
Однако к 1950-м годам условия первоначальных концессий перестали устраивать местные правительства. Теперь, когда необходимая инфраструктура для добычи, транспортировки и переработки была создана, нефтяные компании стали получать от своих инвестиций огромные прибыли. Консорциум «Арамко» (в который входили американские компании «Эксон», «Мобил», «Шеврон» и «Тексако»), имевший эксклюзивные права на саудовскую нефть, в 1949 году заработал на ней в три раза больше, чем саудовское правительство. Больше того, налоги, заплаченные «Арамко» в американскую казну, на 4 млн долларов превышали его отчисления в саудовскую казну, что означало, что и правительство США заработало на саудовской нефти больше, чем сама Саудовская Аравия{1}.
Страны Персидского залива потребовали увеличения своей доли в нефтяных прибылях. В конце концов, это была их нефть, и она была основным источником доходов для их развивающихся экономик. Нефтяные компании более чем окупили свои первоначальные вложения. Правительства нефтяных стран считали, что для них настало время тоже получить свой кусок этого жирного пирога — в конце концов, им нужно было реализовывать все более амбициозные программы развития, а также готовиться к тому неизбежному дню, когда их запасы нефти иссякнут. Прецедент уже был: в 1943 году Венесуэла сумела договориться со своими концессионерами об увеличении доли государства до 50 процентов. Арабские страны были полны решимости добиться такого же распределения нефтяных доходов. В декабре 1950 года Саудовская Аравия договорилась о сделке 50 на 50 с консорциумом «Арамко», и другие арабские страны быстро последовали ее примеру. Обе стороны видели в таком распределении прибылей некую справедливость, свидетельство равных партнерских отношений, и были готовы с ним согласиться. Однако нефтяные компании отчаянно сопротивлялись любым попыткам принимающих стран преодолеть барьер в 50 процентов, считая, что это станет первым шагом к полному вытеснению их из бизнеса.
Между тем арабские страны-экспортеры постепенно набирали силу. В 1950-е и 1960-е годы Персидский залив стал крупнейшим нефтедобывающим регионом мира, оставив далеко позади Соединенные Штаты. С 1948 по 1972 год ближневосточное производство нефти увеличилось с 1,1 до 18,2 млн баррелей в день{2}. Но, несмотря на то что принимающие страны получали равную долю доходов с нефтяными компаниями, последние по-прежнему самостоятельно решали все вопросы, связанные с производством и ценообразованием. Если в первые десятилетия западные нефтяники имели ключевое преимущество в виде специализированных знаний в области геологии, химии и экономики нефтедобычи, которых не было у их арабских партнеров, то к 1960-м годам ситуация изменилась. Теперь страны-экспортеры отправляли своих лучших студентов учиться геологии, нефтепромысловому делу и менеджменту в ведущие западные университеты. Молодые арабские технократы возвращались домой, вооруженные передовыми знаниями, занимали должности в государственном аппарате — и начинали протестовать против того, что иностранные компании полностью контролируют природные ресурсы и экономику их стран.
Абдалла ат-Тарики был одним из первых арабских нефтяных экспертов. Он родился в 1920 году в Саудовской Аравии, но в течение 12 лет получал образование в насеровском Египте, где заразился идеями арабского национализма. Поступив после этого в Техасский университет, он изучал химию и геологию, а в 1948 году вернулся в Саудовскую Аравию. В 1955 году ат-Тарики стал генеральным директором по нефти и минеральным ресурсам в Министерстве финансов и национальной экономики. На этой должности он получил возможность общаться с ключевыми фигурами нефтяной отрасли других стран-экспортеров и начал убеждать коллег объединить силы для защиты своих интересов{3}.
