В июне 1930 года был подписан новый англо-иракский договор о дружбе и союзе, заменивший прежний договор 1922 года. По условиям нового соглашения Британия наделялась преимущественным положением по сравнению с другими иностранными державами. Ей разрешалось иметь в Ираке две воздушные базы и держать там свои войска; также за британскими войсками сохранялось право на свободное перемещение через иракскую территорию. Иракская армия была поставлена под британский контроль: Багдад обязался снабжать свои вооруженные силы только британским вооружением и боеприпасами и использовать только британских инструкторов. По существу сохраняя Ирак под властью Британии, новый договор тем не менее официально признавал его независимость, что давало Ираку право на вступление в Лигу Наций. Иракские националисты восприняли договор как первый важный шаг на пути к обретению полной независимости.
После ратификации договора о дружбе и союзе 1930 года британское и иракское правительства договорились о прекращении действия мандата. 3 октября 1932 года Ирак был принят в Лигу Наций как независимое суверенное государство. Но за фасадом независимости британские гражданские чиновники и военные продолжали осуществлять контроль, несовместимый с подлинным суверенитетом. Он будет подрывать легитимность Хашимитской монархии вплоть до ее свержения в 1958 году.
Египетские националисты с завистью смотрели на успехи Ирака. Хотя англо-иракский договор 1930 года по условиям мало чем отличался от той номинальной независимости, которую Египет получил от Британии в 1922 году, иракцы добились права на вступление в эксклюзивный клуб независимых государств — Лигу Наций. Это стало эталоном успеха, ориентиром для всех националистов в остальной части арабского мира. Египетская политическая элита считала, что Египет, как страна с самыми давними традициями национально-освободительного движения, должен, наконец, освободиться от европейского колониального господства. В течение 1930-х годов ведущая египетская националистическая партия «Вафд» подвергалась все большему давлению со стороны общественности, которая требовала добиться независимости от британцев.
В межвоенные годы многопартийная демократия в Египте достигла наивысшей точки расцвета в современной истории арабского мира. Принятая в 1923 году конституция создала условия для политического плюрализма и свободы прессы, учредила регулярные выборы в двухпалатный законодательный орган и ввела всеобщее избирательное право для мужчин. На политической сцене появились несколько новых партий. Избиратели активно участвовали в выборах. Журналисты пользовались свободой слова.
Тем не менее эта либеральная эпоха запомнилась скорее как период острой политической борьбы, чем как золотой век египетской политики. Три разные силы стремились к доминированию в Египте: британцы, монархия и — через парламент — «Вафд». Соперничество между ними оказывало разрушительное воздействие на политическую жизнь страны. Пытаясь защитить монархию от парламентского контроля, король Фуад I (правил в 1917–1936 гг.) противодействовал партии «Вафд» даже активнее, чем британцы. «Вафд», со своей стороны, боролась с англичанами за независимость и пыталась поставить парламент над монархией. Британцы попеременно сотрудничали то с королем, чтобы помешать усилиям «Вафд», когда та находилась у власти, то с парламентом, чтобы ограничить притязания короля на абсолютную власть, когда «Вафд» не была у власти. Политические элиты были раздроблены на множество фракций, и их междоусобицы играли на руку как королю, так и британцам. В таких обстоятельствах было неудивительно, что в вопросе обретения независимости от Британии не удавалось достичь сколько-нибудь значимого прогресса.
Первые выборы состоялись в Египте в 1924 году. Саад Заглул (1859–1927), герой национально-освободительного движения 1919 года, привел свою партию «Вафд» к безоговорочной победе, обеспечив ей 90 процентов мест в Палате депутатов. Король Фуад I назначил Заглула премьер-министром и поручил ему сформировать правительство, которое приступило к работе в марте 1924 года. Опираясь на народный мандат, данный ему на выборах, Заглул немедленно вступил в переговоры с британцами, чтобы наконец-то добиться для Египта полной независимости. На пути к ней стояли всего четыре «вопроса, безусловно оставленных на свободное усмотрение правительства Его Британского Величества» согласно декларации 1922 года: сохранение британского контроля на Суэцким каналом, сохранение права на базирование в Египте британских войск, сохранение привилегированного режима — капитуляций — для иностранцев и контроль британцев над Суданом.
Судан был главным яблоком раздора. Египтяне впервые завоевали его во время правления Мухаммада Али в 1820-х годах. В ходе восстания махдистов
[13] (1881–1885) египтяне были изгнаны из Судана, но в конце 1890-х годов, объединив силы с англичанами, вернули контроль над страной. В 1899 году лорд Кроумер разработал новую форму совместного колониального правления, называемую «кондоминиумом», которая была применена в Судане. С тех пор и Великобритания, и Египет считали Судан своим. Египетские националисты отвергали притязания Британии на полный контроль над Суданом и требовали сохранения «единства долины Нила». Этот вопрос был самым острым из всех.
Как и следовало ожидать, созданная им напряженность вылилась в насилие. 19 ноября 1924 группа египетских националистов застрелила в центре Каира генерал-губернатора Англо-Египетского Судана сэра Ли Стэка. Британское правительство было потрясено, однако не преминуло воспользоваться этим убийством для достижения своих целей в Судане. Верховный комиссар Египта лорд Алленби в спешном порядке предъявил премьер-министру Заглулу ультиматум из семи пунктов, среди которых было и изменение договоренностей по Судану. Когда Заглул отказался выполнить британские требования — вывести из Судана все египетские войска и снять ограничения по использованию Нила для орошения суданских земель, установленные в интересах египетской стороны, — Алленби приказал правительству Судана выполнить эти требования, несмотря на возражения египетского премьер-министра. Скомпрометированный, 24 ноября Заглул подал в отставку. Фуад I поручил сформировать новое правительство преданному роялисту и распустил парламент, полностью отстранив «Вафд» от управления страной. Наблюдая за тем, как британцы и король воспользовались ситуацией для усиления своей власти за счет «Вафд», Заглул заметил: «Эти пули были выпущены в сэра Ли Стэка, но поразили меня»{28}. Заглул никогда больше не вернулся к власти — он скончался 23 августа 1927 года в возрасте 68 лет. На смену ему пришли личности меньшего масштаба, которые погрязли в межфракционной борьбе и внутриполитических распрях, подрывавших доверие народа к своим политическим лидерам.
