Для обсуждения государственных дел родзю и вакадосиёри периодически собирались в одном из залов сёгунского дворца — Гоёбэя. Это был высший административный орган — Государственный совет, который иногда называли Гоёбэя по месту проведения его заседаний.
Административными, финансово-экономическими и хозяйственными делами бакуфу ведали четыре ведомства. Их деятельность была связана с повседневной жизнью и осуществлялась под началом родзю.
Финансовое ведомство (кандзё бугё) управляло всеми финансами бакуфу, ведало вопросами, связанными с налогами и повинностями, наблюдало за деятельностью правительственных наместников (гундай и дайкан), рассматривало жалобы населения восьми провинций района Канто. Ему были подчинены монетный двор, управление лесами и рисовыми складами. Это ведомство играло большую роль в жизни крестьян, проживавших на территории сёгунских владений, так как все налоговые книги, списки и документы, касавшиеся обложения, представлялись провинциальными наместниками сёгуна именно в это ведомство. Туда же обычно направлялись на предварительное рассмотрение жалобы крестьян, поданные в Государственный совет
[162].
Ведомство по делам религии (дзися бугё) занималось делами буддийских и синтоистских храмов, но одновременно рассматривало жалобы населения всех других районов Японии, кроме восьми провинций района Канто. Были еще ведомство по делам г. Эдо (Эдо мати бугё) и ведомство по делам других больших городов (например, Нагасаки); последнее ведало рудниками, принадлежавшими сёгуну (энкоку бугё).
Существовал большой аппарат полицейских инспекторов (омэцукэ), у которых были помощники (мэцукэ).
Совещательным органом при сёгунате был Хёдзёсё, в который входили представители кандзё бугё, дзися бугё, Эдо-мати бугё и мэцукэ. Там обсуждались текущие дела и готовили ответы на запросы родзю. Вместе с тем Хёдзёсё представлял собой своего рода верховный суд, где рассматривались конфликты между ведомствами, петиции от даймё, княжеские споры о наследстве, прошения от крестьян, поданные минуя местные власти, и другие важные дела.
Единого свода законов тогда еще не существовало, при судебных разбирательствах обычно руководствовались отдельными правительственными указами и судебной практикой. Только в начале XVIII в. был издан первый судебник, а в 1742 г. — кодекс законов, но предназначались они лишь для чиновников и обнародованы не были. С 1712 г. для приема жалоб от населения перед воротами Хёдзёсё 3 раза в месяц выставлялся специальный ящик (мэясубако).
Во владениях бакуфу правили наместники (гундай и дайкан). В ведении гундай находились территории с доходом более 100 тыс. коку: они контролировали самые важные экономические районы страны. Дайкан руководили владениями с доходом менее 100 тыс. коку.
На этих наместников возлагались следующие функции: политико-административные (управление подведомственной территорией), судебные (разбор жалоб населения), финансовые (взимание налогов, изменение налоговых ставок и т. д.), хозяйственные (ремонт плотин, дорог, мостов, наблюдение за ирригационной системой и т. п.), чрезвычайные (снабжение сёгунских войск, если они находились на подведомственной им территории, и подавление восстаний). Наместникам даже разрешалось вступать в переговоры с соседними феодалами в случае необходимости посылки войск для подавления волнений, что свидетельствовало о большом доверии к ним
[163].
В городах, портах и на рудниках, принадлежавших правительству, находились полномочные сёгунские чиновники (бугё). В Киото при императорском дворе была введена новая должность специального наместника (сёсидай), в обязанности которого входила слежка за императорским двором и кугэ, чтобы пресечь любую попытку со стороны возможной оппозиции использовать императора в своих интересах.
Сёгун Иэмицу придал административной системе более четкую структуру. В 1634 г. бакуфу разграничило полномочия и должностные обязанности родзю и вакадосиёри. Родзю стали ведать делами даймё, чьи доходы превышали 10 тыс. коку, иностранными делами и финансовыми вопросами. А вакадосиёри получили в свое ведение дела, которые касались охраны сёгунского двора. В 1638 г. были определены и обязанности тайро, однако конкретные функции этой второй после сёгуна фигуры в административной структуре бакуфу остались неясными. По-видимому, тайро играл роль главного советника у родзю.
Пятнадцать сегунов дома Токугава
В период Эдо правили пятнадцать сёгунов из династии Токугава, среди них были как прямые родственники Иэясу, так и представители боковых ветвей дома. Некоторые отличались мудростью, были людьми одаренными, но встречались и безвольные неспособные правители.
Второй сёгун Хидэтада правил в 1605–1623 гг., но фактически находился у власти в 1616–1632 гг.
Хидэтада родился 7 апреля 1579 г. В детстве его звали Нагамацу, имя Хидэтада он получил в январе 1590 г. (первый иероглиф в этом имени был взят от имени Хидэёси). Его женой стала младшая сестра Ёдогими, любимой наложницы Тоётоми Хидэёси.
Обдумывая, кому следует быть сёгуном после него, Иэясу остановил свой выбор на третьем сыне, Хидэтада, который, по его мнению, совмещал в себе несколько качеств, необходимых для правителя страны. Хидэтада служил военачальником в армии отца и принимал участие в битве при Сэкигахара. Поэтому у Иэясу была возможность наблюдать сына в деле. 7 апреля 1605 г. Иэясу покинул пост сёгуна, и Хидэтада занял его 6 октября того же года.
Иэясу, удалившись от дел в Сумпу, стал огосё
[164]; Хидэтада же, став сёгуном, пока учился у своего отца. Образовалась двойная система власти: главной сферой деятельности Хидэтада стали административные дела, а Иэясу оставил за собой регулирование сношений с внешним миром. После смерти отца вся полнота власти перешла к сыну.
С именем Хидэтада связано становление и укрепление всех институтов бакуфу — усиление контроля над даймё, императорским домом, реорганизация всех административных органов сёгуната. В отношении даймё был принят «Княжеский кодекс», согласно которому даже о ремонте замка надлежало докладывать властям. Такие же строгие правила были составлены и для императорского двора («Киндзю нарабини кугэ сёхатто»)
[165].
Хидэтада упорядочил систему военной службы не только в системе бакуфу, но и в княжествах. В области внешних сношений он ограничил торговлю с голландцами и англичанами портом Нагасаки и о-вом Хирадо и усилил контроль за внешней торговлей, подчинив ее непосредственно бакуфу. Кроме того, были приняты новые указы против европейских миссионеров. Так делались первые шаги к изоляции страны.
