Кроме того, планом Кинга предусматривалось выделение около двадцати четырех эсминцев на осуществление других охранных функций. Четырнадцать эсминцев (десять английских, четыре американских) должны были использоваться для охранения военных конвоев; остальные десять эсминцев (все американские) должны были участвовать в формировании новой конвойной схемы у восточного побережья Соединенных Штатов.
Полученная Дадли Паундом копия соглашения о конвойном охранении весьма огорчила его. Пять дней спустя, 29 января, он телеграфировал в Вашингтон, сообщив, что «лично» изучил план и что у него есть замечания по нескольким разделам. Вот содержание его комментариев:
— Он «серьезно обеспокоен» продолжительным обсуждением плана и тем, что «в результате, введение объединенных сил конвойного охранения не удалось осуществить в наиболее рациональные сроки».
— На восточном побережье Соединенных Штатов должна работать конвойная система. Более того, «важно срочно найти такую схему, которая высвободит необходимые для других мест силы».
— Существовавшая система «раздельного контроля» над силами охранения «распыляет наши ресурсы». Больше всего Паунд призывал к тому, что Западный округ должен был «как можно раньше» получить «стратегическое руководство». Он подчеркивал, что такое «стратегическое руководство» ни в коем случае не подразумевает «единый контроль англичан над Атлантикой».
К тому времени Адмиралтейство считало — или делало вид, что считало — что США подготовили к выходу в Атлантический океан пятьдесят один эсминец. Таким образом, согласно новому плану Кинга, оказывалось, что, предоставляя тридцать эсминцев для охранения североатлантических конвоев, Вашингтон высвобождал двадцать один — а не десять, обещанные Кингом. Именно эти эсминцы Адмиралтейство намеревалось использовать в организации конвоев у восточного побережья США. Так, в своем послании в Вашингтон Паунд предложил использовать «двадцать один эсминец в конвоях на восточном побережье США», из которых «приблизительно двенадцать эсминцев» должны были по возможности «немедленно начать работу на американском побережье».
Следует подчеркнуть, что при обмене посланиями Кинг ни в коем случае не соглашался с допущением англичан, будто для организации конвоев у восточного побережья будет выделен «двадцать один» американский эсминец. Наоборот, Кинг постоянно настаивал лишь на десяти эсминцах, отведенных для этой цели. Тем не менее последующие отчеты Адмиралтейства утверждали, что фактически у восточного побережья находятся десять эсминцев, и «несоответствие» (т. е. отсутствие одиннадцати американских эсминцев) могло «быть объяснено только предположением, что недостающая часть используется где-то в другом месте»
[31].
В результате этих продолжительных и напряженных переговоров план Кинга изменился и включил в себя следующие основные моменты:
— Канадцы должны были организовать шесть групп для охранения североатлантических конвоев. Эти группы следовали от Галифакса до 45 градуса западной долготы — западной точки встречи в открытом океане (то есть около 1100 миль), после чего поворачивали обратно. Силы охранения должны были состоять из сорока семи кораблей: пяти канадских и восемнадцати (данных «взаймы») английских эсминцев, а также тридцати корветов — в основном, канадских
[32].
— ВМС Великобритании должны были организовать такую же, но меньших размеров группу для охранения североатлантических конвоев на пути от Северной Ирландии и Шотландии до 22 градуса западной долготы — восточной точки встречи в открытом океане, а затем поворачивали обратно, минуя базу в Исландии. Эта группа должна была состоять из восемнадцати английских эсминцев.
— Что касается 1800-мильного перехода между западной и восточной точками встречи, то союзники должны были создать многонациональные силы, состоявшие из четырнадцати групп охранения: пяти американских, пяти английских и четырех канадских. В них должны были войти 143 корабля: пятнадцать американских эсминцев, пятнадцать английских эсминцев, двенадцать канадских эсминцев и сто один корвет — пятьдесят два английских, сорок девять канадских. Кроме того, американцы должны были создать группу из пяти эсминцев, базировавшуюся в Исландии, которая бы курсировала между проходившими мимо Исландии конвоями, многие из которых направлялись в Мурманск или, наоборот, шли из него. Группы океанского эскортного соединения должны была двигаться «напрямик» через Атлантику от западной точки встречи до Лондондерри в Северной Ирландии и в обратном направлении — от восточной точки встречи до Сент-Джонса на Ньюфаундленде. Американские эсминцы из состава океанского эскортного соединения должны были проделывать путь с запада на восток к Лондондерри и с востока на запад в Канаду и затем возвращаться в Бостон или Портленд для восстановления и ремонта, а также отдыха команды.
После дальнейших обсуждений между Вашингтоном и Лондоном и принятия незначительных поправок, 4 февраля Кинг и Паунд одобрили конвойный план. Кинг остался противником единоличного «стратегического контроля» над трансатлантическими конвоями, поскольку существовавший контроль со стороны Соединенных Штатов (над американскими и канадскими силами) был «удовлетворительным».
Паунд выразил свое «несогласие» по этому поводу, поскольку «увековечивалась система двойного контроля со всеми [вытекавшими] из нее негативными последствиями». Но англичане «сделают все, чтобы эта схема работала», продолжал Паунд, «хотя я оставляю за собой право вновь поднять этот вопрос, если посчитаю, что наше дело страдает».
В качестве одной из мер, направленных на то, чтобы ускорить перевод американских эсминцев из северной части Атлантики, адмирал Кинг распорядился, чтобы шесть канонерских лодок береговой охраны типа «Трежери» постоянно осуществляли в этом секторе конвойное охранение. Пять из них («Бибб», «Кэмпбелл», «Дуэйн», «Ингхэм», «Спенсер») гораздо больше подходили для выполнения этой задачи, чем американские эсминцы.
Вследствие необходимости перевода в декабре и январе одиннадцати эсминцев из Атлантического на Тихоокеанский флот, а также вследствие непредвиденной нехватки эсминцев для целей охранения в Атлантике, адмирал Кинг был не в состоянии перевести обещанные пятнадцать американских эсминцев силам океанского эскортного соединения, а также отправить пять эсминцев в Исландию. Постепенно почти все американские эсминцы на севере Атлантики приходилось отзывать для охранения военных конвоев, а также для других срочных целей, включая помощь британскому флоту.
Английские и канадские историки, демонстрируя незнание или непонимание американской политики по обеспечению охранением военных транспортных судов, критикуют Кинга за то, что он отдал охранение грузовых или невоенных североатлантических конвоев канадцам и англичанам. Например, канадский историк В. Ланд писал, что «когда США вступили в войну, все американские эсминцы были немедленно переведены на другие театры военных действий, и к февралю 1942 года только два малых корабля ПЛО береговой охраны США были способны осуществлять конвойное охранение».
