«Новый аппарат, — писал соавтор плана создания РСХА Вальтер Шелленберг, — должен обладать такой степенью подвижности, освободившись от тормозящего мышления, чтобы легко управлять рейхом в соответствии с указаниями фюрера».
Конфликта с сотрудниками старой закалки было не избежать. Шелленберг сцепился со своим коллегой по СД Вернером Бестом. Последний считал, что ключевые позиции в новом ведомстве должны занимать именно юристы-управленцы. Выступал Бест и против лишения полицейских при слиянии с СД их чиновничьих рангов. Разработанное им положение о прохождении службы предусматривало наличие у всех руководителей СД, поступающих в результате рождения РСХА на государственную службу, юридического образования.
Борьба между представителем старой школы Бестом и обладающим мышлением «нового формата» Шелленбергом выплескивалась на страницы газет. В апреле 1939 года Бест опубликовал в журнале «Немецкое право» статью, в которой подверг критике «неучей» из числа сотрудников СД, не обладающих юридическим образованием.
«Профессию юриста в третьем рейхе, — писал он, — следует понимать как деятельность лица, ответственного за соблюдение порядка в государстве, всецело владеющего техникой отдачи приказов в гражданском обществе и способностью осуществления контроля за их исполнением, хорошо знающего задачи руководства и требования общества в такой степени, что сможет осуществлять свои функции в любой сфере государственной и общественной жизни. Поэтому профессия юриста ныне — это «политическая» профессия в рамках общественного порядка».
Гейдрих, которого слова Беста задели за живое, приказал Шелленбергу выступить в прессе с опровержением. Спустя несколько дней вышла статья, в которой Шелленберг указывал на то, что написанное Бестом было лишь личным мнением автора: «Статья Беста не означает ничего другого, как попытку увековечить взятую им на себя наглость оценки государственного руководства с позиций знатока формы. Вместе с тем — это попытка увековечить недостатки того периода времени, который мы считаем преодоленным… К тому же сомнительно, действительно ли наступило время необходимости защиты со стороны «юристов».
В результате осторожный Гиммлер не утвердил проект Шелленберга, опасаясь его антипартийной направленности. Рудольф Гесс, правая рука Гитлера в партии, четко дал понять рейхсфюреру СС и шефу СД, что руководство НСДАП не допустит слияния партийной организации с государственной полицией и создания новой сверхструктуры. Пусть даже в его главе окажутся верные и авторитетные национал-социалисты.
В результате был достигнут некий компромисс. РСХА, созданное 27 сентября 1939 года, не фигурировало ни в официальной прессе, ни в переписке между государственными организациями и учреждениями.
Она представляла собой именно партийную структуру, шеф которой являлся также и главой государственной полиции безопасности. Слияния СД с полицией безопасности не произошло. Служба безопасности партии так и не получила вожделенный статус и продолжала финансироваться из кассы НСДАП. Структуры действовали все также параллельно.
Перекройка РСХА продолжалась и во время Второй мировой войны вплоть до самого ее окончания. С 1939 по 1940 год Главное управление имперской безопасности состояло из шести управлений, а с сентября 1940 года после реорганизации I управления (администативно-правовое), из которого было образовано два — семи.
Управления подразделялись на отделы, а те, в свою очередь, — на «рефераты». Отделы обозначались римской цифрой номера управления и буквой; рефераты — обозначением отдела с добавлением арабской цифры.
I управление — административно-правовое, занималось кадровыми вопросами, профессиональной и спортивной подготовкой сотрудников РСХА, а также расследованием служебных преступлений.
Управление подразделялось на четыре отдела:
«I А»: личный состав — с рефератами:
— I А 1: общие вопросы личного состава;
— I А 2: личные дела сотрудников гестапо;
— I А 3: личные дела сотрудников криминальной полиции;
— I А 4: личные дела сотрудников СД;
— I А 5: личные дела членов НСДАП и СС;
— I А 6: социальное обеспечение.
«I В»: образование и воспитание — с рефератами:
— I В 1: идеологическое воспитание;
— I В 2: подрастающее поколение;
— I В 3: подготовка учебных программ для училищ и школ;
— I В 4: программы дополнительного обучения.
«I С»: физическое развитие — с рефератами:
— I C 1: общее физическое воспитание;
— I С 2: физкультурные школы и военная подготовка.
«I D»: инспекция — с рефератами:
— I D 1: расследование служебных преступлений;
— I D 2: расследование дисциплинарных дел внутреннего характера.
До середины июня 1940 года возглавлял его тот самый оберфюрер СС Вернер Бест. С 12 июня 1940 года по 31 декабря 1942 года — группенфюрер СС, затем обергруппенфюрер СС и генерал полиции Бруно Штреккенбах. С января по ноябрь 1943 года — бригадефюрер СС и генерал-майор полиции Эрвин Шульц. Далее по май 1945 года — оберфюрер СС Эрих Эрлингер. И наконец, несколько дней в мае 1945 года — штандартенфюрер СС Фраке Грикске.
II управление, административно-хозяйственное (создано на базе 1-го управления после реорганизации РСХА), занималось ведением всей бухгалтерии Главного управления имперской безопасности, снабжением и техническим обеспечением, организацией других управлений, правовыми и юридическими вопросами.
Управление подразделялось на четыре отдела:
«II А»: организация и правовые вопросы — с рефератами:
— II А 1: организация СД и полиции безопасности;
— II А 2: законодательство;
— II А 3: юридические отношения, иски на возмещение ущерба;
— II А 4: вопросы обороны государства;
— II А 5: общие вопросы (юридическое определение врагов народа или государства, конфискация имущества, лишение гражданства — в дальнейшем все эти задачи перешли в ведение реферата «IV В 4» гестапо).
«II В»: вопросы паспортного режима и пограничной полиции — с рефератами:
— II В 1: паспортная служба I;
— II В 2: паспортная служба II;
— II В 3: высылка из страны и идентификационная картотека;
— II В 4: организация пограничной полиции и вопросы охраны границы.
«II С а»: бюджет и хозяйство полиции безопасности — с рефератами:
— II С 1.: бюджет и денежное довольствие;
— II С 2: снабжение и материальные расходы;
— II С 3: размещение личного состава, вопросы размещения арестованных;
— II С 4:экономический.
«II С b»: бюджет и хозяйство СД — с рефератами:
