Во всех этих случаях определенные виды деятельности порождают отрицательные экстерналии, в результате чего предпринимаются действия, направленные на уменьшение или устранение такой зависимости. Конечно, действия, предпринятые для ее ограничения, производят экстерналии для тех, кто намерен продолжать употреблять опиум или прибегать к услугам проституток. Если некоторым людям в обществе жалко бедных и хочется организовать для них некую правительственную программу, финансируемую за счет налогов, то это создает экстерналии для тех, кто не желает платить налоги. Простое физическое присутствие бедных может производить экстерналии, как я уже подчеркнул выше. Простое физическое существование налоговой службы также может создавать экстерналии для людей, которые возражают против такого использования налогов.
Обычно выплату денег бедным принято называть перераспределением доходов, и она мотивируется желанием устранить экстерналию, которую создают бедные. Запрет покупать наркотики, общаться с проститутками и принимать участие в иных различных видах деятельности, которые вызывают возражения, так как подразумевают нанесение вреда данным лицам, также предполагает уменьшение экстерналий. В некоторых случаях эти экстерналии проистекают из факта, что действующее лицо наносит ущерб самому себе и, следовательно, заставляет благонамеренного наблюдателя испытывать боль. В других случаях эта деятельность фактически наносит ущерб и другим людям, помимо акторов. Моя игра на трубе из первой главы – такой же пример, как и вождение в нетрезвом состоянии. Тем не менее устранение таких действий действительно не считается перераспределением доходов, даже если они ведут к ухудшению состояния действующего лица и ощущению большего счастья у заинтересованного наблюдателя.
4. Наследие Бисмарка
Современное государство – в значительной степени механизм для передачи средств от одного человека другому То, что мы, экономисты, называем общественными благами, обеспечивается государством, но в настоящее время составляет лишь часть его деятельности. Соединенные Штаты не так далеко продвинулись в этой процедуре, как многие другие страны, но в нашем случае федеральное правительство выплачивает в виде различных трансфертов немалый процент средств, которые оно собирает в виде налогов. В большинстве европейских стран наследие Бисмарка играет еще большую роль.
Причина, по которой я называю это его наследием, заключается в том, что он изобрел современную систему социальной защиты. Государственная благотворительность имеет, конечно, давнюю историю, но та система, которой мы пользуемся сейчас, была введена Бисмарком. По иронии судьбы он ввел ее, чтобы победить социалистов на выборах. Это не сработало. Сегодня тщательно продуманная система социального обеспечения – почти определение социализма, так как в настоящее время прямое государственное управление экономикой совершенно немодно и либо отмерло, либо постепенно устраняется везде, где существовало ранее. Мне бы хотелось думать, что так будет всегда, поскольку введенная Бисмарком система перераспределения не обязательно должна наносить значительный ущерб экономике, как это бывает при плановой экономике. К сожалению, предсказать это сложно и, кроме того, система Бисмарка все-таки наносит ущерб экономике, хотя и иным образом.
Деятельность бисмарковского «государства всеобщего благосостояния» можно условно разделить на три категории. Первое и, в некотором смысле, самое важное направление деятельности – это внимание к пожилым. Точное определение различно в разных странах. В Соединенных Штатах пенсионное обеспечение для большинства граждан начинается по достижении шестидесяти пяти лет. Люди с плохим здоровьем могут получать пенсию по нетрудоспособности раньше. Вторая категория – это государственное медицинское обслуживание по меньшей мере некоторых групп населения. Во многих странах оно распространяется на всех граждан с рождения, но в США начинает действовать с шестидесяти пяти лет, хотя малообеспеченные люди получают государственную медицинскую помощь раньше. Третье направление – оказание помощи безработным. Традиционная благотворительность была широко распространена до введения Бисмарком государства всеобщего благосостояния. В большинстве случаев, конечно, это была помощь частных лиц или церкви, а не государства, но во многих странах правительства принимали в ней широкое участие.
Бисмарк упорядочил ее и изменил способ оплаты. Кроме того, он, по сути, увеличил выплаты пожилым, хотя, поскольку выплаты были нерегулярными, не все получали достаточно большие суммы. Платили так же почти все, поэтому выгода для получателей была не очевидна. Чтобы доступнее объяснить эту систему, можно сосредоточиться на обсуждении системы пенсионного обеспечения по старости. До Бисмарка пожилые зависели частью от своих сбережений, частью – от своих более молодых родственников, а частью – от выплат благотворительных организаций, одной из которых обычно выступало государство. Бисмарк не стал делать эти первые два пункта незаконными, но пересмотрел долю государства, чтобы выплаты стали регулярными.
В принципе – и помните, мы говорим о помощи пожилым только в то время, – все работники облагались налогом в зависимости от их заработка. Бисмарк был блестящим политиком, и система номинально поддерживалась частично за счет самого работника (вычеты из зарплаты), а частично – за счет работодателя, который платил налог на деньги, которые выплачивал работнику в качестве заработной платы. Конечно, вся сумма выплачивалась самим работником, чья зарплата уменьшалась на величину налога, выплачиваемого работодателем. Но Бисмарк, как я уже отмечал выше, был блестящим политиком и считал, что рабочие этого не поймут. Он оказался прав: большинство из них думали, что заключили выгодную сделку, поскольку сумма, указанная в их расчетном листке, составляла только половину реальной стоимости. Предложение семьи Клинтон о предоставлении медицинской помощи при сходных обстоятельствах превзошло сделанное Бисмарком. Только 20 % от стоимости должны были вычитаться непосредственно из заработной платы рабочих, а остальные 80 % – поступать от работодателя, и, конечно же, сумма заработной платы, номинально выплачиваемой работнику, должна была быть уменьшена. Программа не прошла по политическим соображениям, но, насколько я могу судить, почти никто не разглядел махинации. Прочитав газеты, я понял, что пресса, конечно, не осознавала, что все издержки ложатся на работника.
Когда работник в Соединенных Штатах достигает солидного возраста в шестьдесят пять лет, он начинает получать пенсию. Поначалу существовали различные процедуры, позволяющие удостовериться, что он действительно прекратил работать. В Соединенных Штатах изначально из пенсии работника вычитался один доллар за каждый доллар, что был им заработан в возрасте до семидесяти двух лет. В последние годы эта сумма была уменьшена, а теперь отменена совсем. Таким образом, лица старше шестидесяти пяти лет могут жить вполне неплохо в финансовом отношении, если помимо пенсии у них имеется такая работа, с которой пожилой человек может успешно справляться. Тем не менее это совершенно не означает, что кто-то, кто стал участвовать в этой программе, когда только начинал работать, а затем получать пенсию в шестьдесят пять лет, преуспел. Если он инвестировал ту же сумму, то доход, который он начал получать в шестьдесят пять лет вместе с ощутимой основной суммой, которой владеет, возможно, сделает его состоятельнее. Конечно, подразумевается, что деньги были вложены с умом, когда речь идет о частных инвестициях, и что государство не столкнулось с инфляцией, если мы говорим о государственной пенсионной схеме. Неясно, какой из двух видов «инвестиций» предпочтительнее, но я думаю, что причина популярности именно государственных пенсий в том, что мы ошибочно полагаем, что работник платит меньше, чем на самом деле.
