После освобождения в 1956 году из владимирской тюрьмы Шульгину все же пришлось вернуться в большую политику. Он написал «Письма русским эмигрантам», а в 1965 году снялся в документальном фильме «Перед судом истории». Фильм этот, незаслуженно забытый, запечатлел для потомков одного из последних из идеологов Белого дела, признавшего свое историческое поражение.
Народный комиссариат внутренних дел СССР (1934–1941 годы)
Правопреемником ОГПУ в области обеспечения государственной безопасности стал Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР.
Одиннадцатого июля 1934 года газета «Известия» опубликовала постановление ЦИК СССР, в котором, в частности, говорилось:
«1. Образовать общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел со включением в его состав Объединенного государственного политического управления (ОГПУ).
2. На Народный комиссариат внутренних дел возложить:
а) обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;
б) охрану общественной (социалистической) собственности;
в) запись актов гражданского состояния (запись рождений, смертей, бракосочетаний и разводов);
г) пограничную охрану.
3. В составе НКВД образовать следующие управления:
а) Главное управление государственной безопасности;
б) Главное управление рабоче-крестьянской милиции;
в) Главное управление пограничной и внутренней охраны;
г) Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений;
е) Отдел актов гражданского состояния;
ж) Административно-хозяйственное управление.
4…В автономных республиках, краях и областях организовать управления Народного комиссариата внутренних дел союзных республик…
6. Народному комиссариату внутренних дел Союза ССР и его местным органам дела по расследуемым ими преступлениям по окончании следствия направлять в судебные органы по подсудности в установленном законом порядке…
8. При Народном комиссаре внутренних дел Союза ССР организовать Особое совещание, которому на основе Положения о нем предоставить право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагери на срок до 5 лет и высылку за пределы Союза ССР…»
Как видим, этот документ уже содержал противоречия в требованиях статей 6 и 8. Статья 8 также входила в явное противоречие с постановлением ЦИК «О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых НКВД СССР и его местными органами» от 10 июля того же года: оно устанавливало подсудность дел о преступлениях государственных (контрреволюционных) и против порядка управления.
А после принятия 5 декабря 1936 года новой Конституции СССР упомянутый документ вошел в противоречие с ее статьей 102: «Правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами».
Первым народным комиссаром (наркомом) внутренних дел СССР стал председатель ОГПУ Генрих Григорьевич Ягода.
В состав Главного управления государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР вошли следующие оперативные подразделения.
Особый отдел (ОО) — контрразведка и борьба с вражескими проявлениями в армии и на флоте; 255 сотрудников; начальник М. И. Гай.
Секретно-политический отдел (СПО) — борьба с враждебными политическими партиями и антисоветскими элементами; 196 сотрудников; начальник Г. А. Молчанов.
Экономический отдел (ЭКО) — борьба с диверсиями и вредительством; 225 сотрудников; начальник Л. Г. Миронов.
Иностранный отдел (ИНО) — разведка за границей; 81 сотрудник; начальник А. X. Артузов.
Оперативный отдел (Оперод) — охрана руководителей партии и правительства, обыски, аресты, наружное наблюдение; 293 сотрудника; начальник К. В. Паукер.
Специальный отдел (Спецотдел) — шифровальная работа, обеспечение секретности в ведомствах; 100 сотрудников; начальник Г. И. Бокий.
Транспортный отдел (ТО) — борьба с вредительством и диверсиями на транспорте; 153 сотрудника; начальник В. А. Кишкин.
Учетно-статистический отдел (УСО) — оперативный учет, статистика, архивы; 107 сотрудников; начальник Я. М. Генкин.
Всего в штате центрального аппарата НКВД СССР числилось 8211 оперативных и технических сотрудников.
Нельзя не упомянуть и о том, что структура и функции НКВД неоднократно менялись на основании постановлений СНК СССР. Так, например, 22 ноября 1934 года был образован Одел лесной охраны; 15 июня 1935 года — Главное управление государственной съемки и картографии; 28 января 1936 года — Управление коменданта Московского Кремля; 11 июня 1938 года — Главное архивное управление (ГАУ НКВД), и это еще не всё. Подробно изменения в структуре НКВД и работу различных его подразделений мы рассматривать не будем, остановимся лишь на «советской разведке», как ее стали именовать в тот период.
Всего при образовании штат ГУГБ НКВД насчитывал 1410 сотрудников. Фактическим руководителем его являлся первый заместитель наркома. Официально на эту должность назначались: Я. С. Агранов (с 29 декабря 1936 года), М. П. Фриновский (с 15 апреля 1937 года), Л. П. Берия (с 29 сентября 1938 года), В. Н. Меркулов (с 16 декабря 1938 года)
[22].
Уже в начале 1930-х годов в недрах ОГПУ шли сложные и весьма противоречивые процессы. На смену опытным сотрудникам школы Дзержинского, покинувшим по разным причинам органы госбезопасности, приходило молодое пополнение, не только не знавшее в должной мере контрразведывательной работы, но и стремившееся добиваться результатов любой ценой, в том числе используя незаконные методы ведения следствия и прибегая к фабрикации уголовных дел.
Первые тревожные симптомы проявились летом 1931 года, когда в ГПУ Украины были вскрыты факты фальсификаций в процессе проведения операции «Весна», явно умышленно раздутой. Но эта практика получила одобрение Ягоды, хотя и встретила сопротивление со стороны заместителя председателя ОГПУ С. А. Мессинга, начальника Административно-организационного управления И. А. Воронцова и начальника Секретнооперативного управления Я. К. Ольского (все трое впоследствии были репрессированы), а также других руководителей чекистских органов.
Однако на совещании в ЦК ВКП(б) в августе 1931 года Ягоду поддержал Сталин, а по результатам обсуждения было принято решение разогнать «гнилых либералов» в руководстве органов безопасности, чья деятельность якобы вела к «расшатыванию железной чекистской дисциплины и ослаблению бдительности органов ОГПУ».
