В соответствии с существовавшей процедурой принятия организационно-кадровых решений 17 июля 1967 года Политбюро ЦК КПСС рассмотрело эту записку и одобрило проект постановления Совета министров СССР, которое и было принято в тот же день (№ 676–222).
Как вспоминал генерал армии Ф. Д. Бобков, Андропов, поясняя задачи нового подразделения КГБ, подчеркивал, что чекисты должны знать планы и методы работы противника, «видеть процессы, происходящие в стране, знать настроения людей… Необходимо постоянно сопоставлять данные контрразведки относительно замыслов противника и его действий в нашей стране с данными о реальных процессах, которые у нас происходят. Такого сопоставления до сих пор никто не делал: никому не хотелось брать на себя неблагодарную задачу — информировать руководство об опасностях, таящихся не только в строго засекреченных, но и в открытых пропагандистских акциях противника»
[24].
Приказ председателя КГБ при Совете министров СССР № 0097 от 25 июля 1967 года «О внесении изменений в структуру Комитета госбезопасности при Совете министров СССР и его органов на местах» гласил:
«Центральный Комитет КПСС и Совет министров СССР приняли постановления о создании в центральном аппарате КГБ и его органах на местах контрразведывательных подразделений по борьбе с идеологической диверсией противника. Это решение партии и правительства является проявлением дальнейшей заботы партии об укреплении государственной безопасности страны.
Во исполнение указанных постановлений ЦК КПСС и Совета министров СССР
ПРИКАЗЫВАЮ:
1) Создать в Комитете госбезопасности при Совете министров СССР самостоятельное (Пятое) управление, возложив на него организацию контрразведывательной работы по борьбе с идеологической диверсией противника, передав эти функции из Второго Главного управления КГБ.
2) Управлению кадров совместно со Вторым Главным управлением в трехдневный срок представить на утверждение структуру и штаты Пятого управления и перечень изменений в структуре и штатах Второго Главного управления…»
В комитетах госбезопасности союзных республик СССР и управлениях КГБ по краям и областям было предписано «образовать соответственно Пятого управления — отделы — отделения по борьбе с идеологической диверсией противника, предусмотрев соответствующие изменения в функциональности Вторых управлений — отделов — отделений…».
Как справедливо заметил автор одной из интересных современных работ, посвященных деятельности органов безопасности, годы спустя «на Пятое управление навесят груду ярлыков и стереотипов: „жандармское“, „сыскное», „грязное“, „провокационное“ и прочее, и прочее»
[25].
На наш взгляд, следует отметить, что деятельность, которая в СССР получила название идеологических диверсий, зарубежными теоретиками и стратегами спецслужб рассматривалась не только как составная часть психологической войны, но и как важнейший инструмент реализации политики холодной войны, нацеленной на достижение победы над геополитическим противником.
По нашему мнению, идеологические диверсии представляют собой подрывные акции в сфере политических отношений, осуществляемые силами спецслужб иностранных государств с использованием специфических методов, присущих деятельности этих субъектов. Это система взаимосвязанных и взаимоподчиненных разведывательно-подрывных, политических, пропагандистских и иных действий одного государства — причем в их реализации принимают участие не только спецслужбы, но и различные иные государственные органы и неправительственные организации, — направленных против национальных интересов и целей другого государства, на дискредитацию его политики как внутри собственной страны, так и за рубежом.
Тактическими целями идеологических диверсий являются: создание внутриполитических трудностей, сужение социальной базы поддержки политики правительства, а стратегическими — изменение неугодного политического курса государства-объекта воздействия.
Именно поэтому идеологические диверсии (пожалуй, их даже правильнее было бы назвать диверсиями политическими) являются прямым, а подчас и грубым вмешательством во внутренние дела другого суверенного государства. А осуществляются они в том числе и с использованием запрещенных международным правом методов: банального подкупа, подстрекательства, использования наемников, материального стимулирования радикальных оппозиционных сил, прибегающих к насильственным методам достижения целей, и тому подобных.
Впрочем, каждый волен иметь свое собственное мнение. И любой читатель может попытаться опровергнуть сказанное автором этой книги, но для этого нужны аргументы, факты и знания. Ведь, как говорили римляне, «Ignorantia non est argumentum» («Незнание — не довод»).
Обратим внимание на два немаловажных обстоятельства.
Во-первых, описанный выше механизм воздействия на неугодные иностранные правительства и государства давно известен из всемирной истории и достаточно хорошо описан на конкретных примерах (причем немало подобного рода примеров мы видим и сегодня).
И во-вторых, приведенная схема исключает какую-либо идеологическую составляющую, вроде «крестового похода против коммунизма» или «классовой борьбы на международной арене». Выделяются лишь политические интересы и цели конкретной правящей элиты, а это свидетельствует о том, что данный феномен межгосударственных отношений продолжит свое существование и в обозримом будущем.
Об обоснованности решения о создании Управления по борьбе с идеологическими диверсиями, на наш взгляд, свидетельствуют следующие факты.
Заместитель директора ЦРУ Рэй Кляйн писал: «Ученым известно, что судьбы народов формируются комплексом трудно улавливаемых социальных, психологических и бюрократических сил. Обычные люди, чья жизнь — к худу ли, к добру ли — зависит от игры этих сил, редко понимают это, разве что смутно и весьма поверхностно. Одной из таких сил — с начала 1940-х годов стала разведка».
Далее говорится, что при Трумэне, в декабре 1947 года, — мы цитируем русскоязычное издание книги Р. Кляйна «ЦРУ от Рузвельта до Рейгана» (Нью-Йорк, 1988) — Совет национальной безопасности «возложил на ЦРУ проведение тайных операций и акций психологической войны, хотя этой задачи ЦРУ и не было указано в законе о его образовании, принятом двумя месяцами ранее».
Отметим также, что США в 1976 году рассекретили подготовленный ЦРУ в апреле 1951 года документ под названием «Психологическое наступление против СССР. Цели и задачи».
Дэвид Роуз, создатель документального телесериала производства компании Би-би-си «Шпионские страсти», показанного по российскому телевидению осенью 2000 года, официально признавал, что спецслужбы западных государств в 1960-1990-е годы вели тайную войну против СССР и стран Восточной Европы в различных формах. В том числе и с использованием лозунгов и «знамен хельсинкского процесса».
