В истории 1950-х гг. Ближнего Востока создание в феврале 1955 г. Багдадского пакта стало безусловным водоразделом. Если до его подписания независимая линия Египта во главе с Г. А. Насером лишь набирала силу, и египетский лидер не исключал вероятность сотрудничества со странами Запада, включая даже участие в Северном Ярусе Обороны, то после подписания пакта позитивный нейтрализм обернулся для Запада фактической утратой контроля над действиями Египта с его последующей переориентацией на СССР. В региональном масштабе пакт фактически подписал смертный приговор лидерам Ирака во главе с Нури Саидом. На Ближнем Востоке 1950-х гг., наполненном идеями панарабизма, действия Ирака не могли быть интерпретированы никак по-другому, нежели предательство.
И без того антииракский режим Насера проводил политику дипломатической изоляции Ирака в рамках ближневосточной подсистемы международных отношений. Стоит сказать, что и другие государства арабского мира имели ряд политических претензий к Ираку. Саудовская Аравия традиционно недолюбливала Ирак из-за династического противостояния Хашимитов и Саудитов. Сирия и Ливан испытывали опасения, что после подписания пакта Ирак усилится настолько, что будет претендовать на земли так называемого Плодородного Полумесяца, что не исключало и силовой сценарий решения вопроса по отношению к Ливану и Сирии. Даже династически родственная Иордания не могла присоединиться к Ираку в силу наличия на его территории большого числа палестинских беженцев. Именно вышеперечисленные государства станут участниками ОАР, созданной Насером в октябре того же года.
С осуждением действий Ирака выступила и член НАТО Франция. Во-первых, французские элиты традиционно с ревностью относились к дипломатическим инициативам Великобритании в колониальном мире (во второй половине ХХ в. под ним подразумевались страны «третьего мира»). Во-вторых, Франция никак не желала поглощения Багдадским пактом своих бывших доминионов, Сирии и Ливана, которые не переставали быть зонами ее политического влияния. В-третьих, правительство Франции считало, что создание Багдадского пакта скорее подхлестнет волну недовольства и размежевания в арабском мире, нежели будет содействовать его безопасности, к тому же в Париже предсказывали и негативную реакцию со стороны Израиля.
Для Ирака Багдадский пакт действительно обернулся изоляцией в арабском мире. Теперь Ирак мог двигаться лишь в фарватере действий Запада. 26 февраля, выступая перед парламентом, принц Нури Саид выразил надежду на то, что к пакту присоединятся Иран, Пакистан, Англия и США
[138].
Уже в марте 1955 г. Великобритания выразила желание присоединиться к Багдадскому пакту. Новый премьер-министр Великобритании Энтони Иден с большим энтузиазмом смотрел на перспективы присоединения к Багдадскому пакту. Иден видел в пакте прежде всего меру по замене соглашения с Ираком от 1930 г. Мотив безопасности как таковой для британского руководителя в тот момент имел меньшее значение
[139].
4 апреля 1955 г. Англия подписала договор с Ираком, ставший, по сути, заменой договора 1930 г. (главный аргумент Идена, который он использовал для создания положительного имиджа нового соглашения
[140]). Согласно новому договору ВВС Великобритании сохраняли за собой право использования баз Хабания и Шуйяба, Маргил. Статья 5 определяла тесное сотрудничество Англии и Ирака «для обороны» территории Ирака, включая подготовку военных кадров. Статья 8 регламентировала оказание прямой военной помощи Ираку со стороны Великобритании в случае вооруженного нападения или угрозы нападения. Великобритания также брала на себя обязательства по сооружению на территории Ирака системы противовоздушной обороны. Вся собственность Великобритании, находившаяся в ее владении согласно договору 1930 г., продолжала оставаться у британской стороны
[141].
30 апреля 1955 г. иракско-британский договор был дополнен двусторонним Соглашением о финансовой помощи. Согласно условиям договора Великобритания вносила в образованный сторонами Фонд взаимной поддержки 150 тыс. ф. ст. для создания действенных механизмов двусторонней деятельности в целях поддержания безопасности в регионе
[142]. Используя эти же механизмы денежного перевода, 20 декабря 1955 г. согласно условиям договора от 4 апреля 1955 г. британская сторона перечисляла в Багдад в качестве компенсации за пользование военными базами 1 млн 375 тыс. ф. ст. с последующим доведением ее в течение 1956–1957 гг. до 2 млн 380 тыс. ф. ст.
[143]
Важно сказать о позиции, которую заняли США после подписания англо-иракского соглашения. В Госдепартаменте считали, что теперь, когда создана необходимая база из договора Турции с Пакистаном, Ираком, а также Англии с Ираком, главной целью становится «стягивание» этих трех линий воедино при параллельной работе по вовлечению в пакт Ирана
[144]. По мнению экспертов Госдепартамента, США должны продолжать следовать практике «игры на дистанции», когда все нити управления фактически были в руках США, однако одновременно с этим они не несли никаких обязательств, закрепленных документально. В пользу этой тактики говорила и ситуация в регионе. Градус антизападных настроений там постоянно повышался, что объяснялось прежде всего антибританскими и антиамериканскими настроениями
[145].
19 апреля к Багдадскому договору Турции и Ирака присоединился Пакистан
[146]. Линия по завершению создания блока должна была осуществиться присоединением к пакту Ирана.
11 октября 1955 г. премьер-министр Ирана Хоссейн Ала направил письмо премьер-министру Ирака Нури Саиду, в котором объявлял о присоединении Ирана к Багдадскому пакту. 3 ноября иранское правительство вручило все документы о присоединении к Багдадскому пакту. Вхождение иранской стороны в новую систему безопасности означало замыкание так называемой нефтяной линии Ирак – Иран, стран, обладавших не только значительными запасами нефти, но и имевших выгодное стратегическое положение
[147].
