Английские компании и правительство Великобритании были бессильны помешать росту добычи нефти АРАМКО, но попытались не допустить выхода к средиземноморскому побережью американского нефтепровода, открывающего американцам возможность более быстро и дешево вывозить нефть в Западную Европу. С его постройкой англичане теряли бы часть доходов, получаемых за транспортировку на своих танкерах, а также сборы, которые уплачивались за провоз нефти через Суэцкий канал.
Быстрое развитие нефтяной промышленности в Саудовской Аравии после Второй мировой войны привело других американских игроков – СОКАЛ и ТЕКСАКО – к убеждению, что у них недостаточно средств для освоения столь гигантских месторождений, включая строительство нефтепровода. В этих условиях они привлекали к сотрудничеству «Стандард Ойл Компани оф Нью-Джерси» и «Мобил Ойл». Соглашение об их участии в АРАМКО было достигнуто в конце 1946 г.
Минимальная арендная плата для западных компаний должна была составить 2,5 млн долл. АРАМКО согласилась платить подоходный налог на все операции внутри и за пределами Саудовской Аравии, включая продажу сырой нефти, переработку, транспортировку и поставку нефти на рынок. В любом случае выплаты не должны были быть меньше 56 % ее дохода. В 1963 г. эта доля повысилась до 57 %.
Добываемая в Саудовской Аравии нефть обходилась АРАМКО примерно в 10 раз дешевле нефти, добываемой в США, и в 5 раз дешевле нефти Венесуэлы. Чистый доход АРАМКО после уплаты налогов саудовскому правительству составил в 1952–1963 гг. 2,8 млрд долл., или в среднем 57,6 % на вложенный капитал; в 1961 г. этот процент был равен 81,5. В США чистый доход составлял 10–12 % на вложенный капитал.
С усилением нестабильности на Ближнем Востоке в конце 1950-х гг. руководители АРАМКО стали понимать, что без обеспечения проамериканского режима в Саудовской Аравии благоприятные условия для эксплуатации ее нефтяных месторождений могут оказаться под угрозой. Для удержания королевства в американской орбите одних усилий и рычагов воздействия, находившихся в распоряжении АРАМКО, было мало. Потребовалось привлечение возможностей государственной машины США.
На этом фоне в конце 1950-х – начале 1960-х гг. в правящем доме Саудитов разворачивается серьезный конфликт за право возглавлять страну. Для внешних наблюдателей кризис саудовской монархии стал очевиден ко второй половине 1950-х гг. Расточительность королевской семьи привела к тому, что в 1958 г. саудовский риал обесценился почти наполовину, дефицит бюджета достиг 300 млн риалов, саудовский долг иностранным банкам (прежде всего американским) составлял около 120 млн долл., а местным банкам – несколько сотен миллионов риалов
[770].
9 ноября 1953 г. умер основатель Саудовской Аравии – король Абдул-Азиз ибн Сауд, на трон восходит его сын – Сауд ибн Абдул-Азиз. Новый глава Саудовской Аравии декларировал преемственность внешнеполитического курса отца – сохранение партнерских отношений со странами Запада и укрепление отношений с монархическими режимами – Ираком и Иорданией
[771].
Борьбу за власть внутри правящего дома Саудитов можно разделить на два этапа: первый (март 1958 г. – декабрь 1960 г.), который характеризовался противостоянием короля Сауда с принцем Фейсалом, когда власть переходила из рук в руки; второй – (декабрь 1960 г. – март 1962 г.) – по окончании которого Фейсал становится премьер-министром страны. Полнота исполнительной власти фактически перешла в руки Фейсала (королем Саудовской Аравии он будет объявлен 2 ноября 1964 г.)
Восхождение принца Фейсала к власти началось весной 1958 г., когда он получил посты председателя совета министров, министра финансов, министра иностранных дел и министра внутренних дел
[772]. Ему была предоставлена «полная ответственность в наблюдении над осуществлением всей административной власти»
[773]. Он стал также главнокомандующим ВС Саудовской Аравии. В Вашингтоне пристально следили за изменениями в руководстве Саудовской Аравии. В свою очередь и Саудовская Аравия была заинтересована в сближении с США. К этому ее подталкивали и коммерческие интересы, и конкретные события внутри региона.
Образование ОАР в составе Египта и Сирии стали поворотным моментом в этом процессе. Опасения, что следующим объектом насеровской экспансии может быть Саудовская Аравия, заставляли монарха искать помощь извне. США охотно ответили на его призывы. 6 марта 1958 г. СНБ провел специальное заседание, на котором обсуждались отношения ОАР и Саудовской Аравии. Как заметил госсекретарь Дж. Ф. Даллес, «король Сауд страшно обеспокоен последними событиями вокруг Египта. <…> Последние события, – продолжал Даллес, – это уже серьезный тренд, который может опрокинуть и прозападные режимы в Ираке и Иордании и привести в этот нефтяной регион Советы»
[774].
Уже 10 марта Госдепартамент направляет в посольство США в Джидде телеграмму за подписью Гертера, в которой излагаются основные мысли для устной беседы с королем Саудом. Послу США нужно было заверить короля Сауда в поддержке со стороны США
[775]. Прямо не шла речь о помощи, которую в случае обострения ситуации США готовы были оказать Саудитам, но, учитывая двустороннее военное соглашение, а также наличие американской базы ВВС в Дахране, этот посыл читался между строк.
26 марта 1958 г. в Вашингтоне проходит важная встреча госсекретаря Даллеса и Абдула Рамаза Аззама, специального посланника короля Сауда, на которой стороны обсуждали механизмы оказания помощи США Саудовской Аравии. Аззам заявил, что «последние события (затяжной ближневосточный кризис. – А.У.) тревожат короля и саудовскую элиту, впрочем, в Саудовской Аравии переворот не может случиться вот так, среди ночи. Саудовская Аравия стабильное государство»
[776]. По мнению Аззама, внешнее давление, которое на короля оказывает пропаганда ОАР, создает благоприятную почву для притязания на власть со стороны других влиятельных наследников, особенно принца Фейсала. Впрочем, добавил Аззам, король Сауд продолжает удерживать за собой все бразды власти
[777].
Борьба за власть в правящем доме Саудитов привлекает все больше внимания со стороны Вашингтона. 27 марта 1958 г. СНВ провел специальное заседание, на котором глава ЦРУ Аллен Даллес информировал коллег: «Фейсал является проамериканским политиком и откровенным антикоммунистом»
[778]. Президент и вице-президент также положительно высказались на этом заседании о принце Фейсале. Так, начиная с конца марта 1958 г. принц Фейсал не только попадает в поле зрения Вашингтона, но и начинает рассматриваться как полноценная политическая фигура.
