Усиление позиций радикальных панарабистов на юге Аравии требовало от Англии незамедлительных действий. Речь шла прежде всего о создании компромиссной модели управления аденскими владениями, при которой бы прямой контроль Лондона за территориями уменьшился, но основные рычаги управления все же оставались за Великобританией.
1 августа 1962 г. британский кабинет министров провел заседание, на котором обсуждались перспективы развития событий в Йемене и их возможное влияние на ситуацию в Адене. Членов кабинета интересовала боеспособность британской базы в Адене, а также «техническая возможность ведения военных действий в рамках осуществления суверенных прав Лондона на управление военной базой»
[818].
Еще в апреле 1962 г. существовавшая с 1959 г. как союз протекторатных малых аравийских княжеств Федерация Эмиратов Юга Аравии была переименована в Федерацию Юга Аравии. Это было отображением желания Лондона реформировать структуру своего присутствия на юге Аравийского полуострова в рамках политики «умеренной достаточности»
[819]. А именно, как было заявлено в августе 1962 г., «перевести колонию Аден в состав Федерации Юга Аравии (ФЮА) на правах федеративной единицы»
[820].
16 августа 1962 г. в британском Парламенте прошли первые слушания проекта договора о вхождении колонии Аден в Федерацию Южной Аравии. В обращении администрации Адена к ФЮА говорилось, что «включение колонии Аден в состав нового образования не означает утрату британской стороной своих позиций в зоне Аденского залива, необходимых для защиты национальных интересов»
[821]. Полномочия губернатора (High Commissioner) превышали прерогативы федеративной власти в вопросах обороны, внешних сношений и внутренней безопасности
[822]. В состав ФЮА не передавались острова Перим и Куриа Муриа, занимавшие стратегическое местоположение в водах Аравийского моря.
В своем заявлении британский министр колоний Дункан Сэндис подчеркнул, что «действия Великобритании продиктованы желанием дать народам Федерации Южной Аравии большую экономическую и политическую свободу»
[823].
На фоне публичных заявлений Сандса по-другому звучали слова бывшего в тот момент губернатором Адена сэра Чарлза Хэпбурна Джонстона, произнесенные им, правда, уже после выхода в отставку: «Слияние колонии и федерации в единое образование обеспечило бы их особые отношения с Великобританией, гарантировав нам сохранение наших стратегических объектов на такой длительный срок, какой нам был желателен»
[824].
Набиравшая ход так называемая политика умеренной достаточности, провозглашенная Лондоном в конце 1950-х гг., уже диктовала свои законы. В соответствии с общей целью этого курса главной руководящей мыслью кабинета Макмиллана в регионе в целом и в аденском вопросе в частности было желание минимизировать финансовые издержки на присутствие, сохранив при этом за собой стратегические позиции.
Решение о создании Федерации Юга Аравии было принципиальным изменением прежнего курса Лондона на поддержание четкого разделения между Аденом и аденскими протекторатами. Еще в конце 1950-х гг. все документы долгосрочного планирования кабинета министров Макмиллана делали акцент на особом положении колонии Аден во всех аравийских владениях Великобритании. Так, в июле 1959 г. в документе за подписью премьер-министра Гарольда Макмиллана говорилось: «Стратегически важным для политики Англии в регионе является прямое подчинение колонии Аден»
[825]. Но уже через два года «стратегическое» видение претерпевает значительное изменение.
Вскоре после обнародования намерений Лондона официальный Йемен заявил «о продолжении отстаивания своих прав на юг Аравийского полуострова и непризнании прав Лондона на обсуждение каких-либо вопросов, касающихся территорий юга Аравии, включая Аден, который является неотъемлемой частью Йемена. Сана оставляла за собой право игнорировать любые действия Лондона в отношении этих территорий»
[826] и характеризовала включение в Федерацию Южной Аравии военной базы в Адене, как прямую угрозу независимости Йемена и всего арабского мира.
На правовом уровне политические отношения Великобритании и Йемена определялись двусторонним Договором о дружбе 1934 г., согласно которому фиксировалась граница между Йеменом и Аденом. Дипломатические отношения, установленные в 1951 г., предусматривали, что стороны соблюдают статус-кво на границе Адена и Йемена. Как казалось тогда Лондону, ситуация стабилизировалась. Однако, как выяснилось, ненадолго.
В начале сентября 1962 г., влиятельный американский еженедельник US News and World report написал: «Сегодняшнее относительное спокойствие на Ближнем Востоке обманчиво. Регион является потенциально самым взрывоопасным на мировой политической карте. И американцам надо быть готовым к тому, что однажды утром, проснувшись, они станут свидетелями масштабного кризиса в регионе, где США имеют национальные интересы»
[827]. При всей тенденциозности газетного стиля всего через месяц после выхода журнала в свет Ближневосточный регион потрясет очередной локальный кризис – гражданская война в Йемене, заметно изменившая облик и баланс сил на Ближнем Востоке и в зоне Персидского залива в 1960-х гг.
[828]
18 сентября 1962 г. после долгой болезни умер официальный глава Йемена имам Ахмад. На трон должен был взойти наследник – кронпринц аль-Бадр, но ситуация стала развиваться по непредсказуемому сценарию.
Ночью 26 сентября 1962 г. группа офицеров йеменской армии во главе с бригадным генералом Абдаллой ас-Салялем свергла власть только что взошедшего на престол имама Муххамада аль-Бадра, и в стране была провозглашена республика.
