На следующий день, 19 января, Дж. Кеннеди направил письмо Насеру. Но требование скорейшего вывода египетских войск из Йемена и прекращения бомбежек саудовской территории не возымело ответного действия
[918]. Фактически это подвело черту под двухлетним «новым курсом» США на Ближнем Востоке.
Через несколько дней президент Дж. Кеннеди направил премьер-министру Великобритании Г. Макмиллану письмо, в котором «подвергал сомнению целесообразность английского курса непризнания режима Саляля». По мысли президента, следуя такой тактике, Лондон рисковал окончательно испортить отношения с ОАР, особенно в условиях, когда победа монархистов в Йемене была невозможна.
«Соединенные Штаты не питают иллюзий в том, что, признав ЙАР, “обменяли” его на спокойствие в других секторах Аравийского полуострова, но даже если это лишь временное решение, мы выиграем, таким образом, время для того, чтобы укрепить наши позиции в Адене и Саудовской Аравии», – подчеркивал Кеннеди
[919].
Убеждения американской стороны, однако, не возымели эффекта. 14 февраля британский кабинет министров постановляет, что «на данном этапе признание ЙАР повлечет за собой осложнения в Адене». По мнению английских политиков, проведение демаркации границы между ЙАР и ФЮА представлялось невозможным. В публичном поле кабинет Макмиллана намеревался, как и прежде, объяснить свои действия «нестабильностью в Йемене и неспособностью администрации Саляля держать под контролем всю территорию». Однако другая причина, названная только в ведомственных документах, – «нежелание Саляля признать право Лондона в Адене и ФЮА», – выглядела гораздо более весомой на фоне официальной
[920].
На волне разочарования в перспективах нахождения компромисса с Насером американская военная разведка кладет на стол президента Кеннеди доклад «Ракетная программа ОАР». Документ информировал главу США, что «ОАР развивает систему ракет типа “земля – земля” и уже провела пуски четырех ракет в 50 милях к северо-востоку от Каира в июле 1962 г.»
[921] Успешное развитие этой программы в перспективе могло полностью дестабилизировать обстановку на Ближнем Востоке. Но главное – за развитием технологий Насер обратился к СССР. Согласно данным разведки СССР намерен поставить в ОАР восемь установок ракет СА-2 воздух – земля. В дополнение к этому Советский Союз предоставил Насеру три ракетных катера типа «Комар», а также 45 истребителей МИГ-21, способных нести на себе по две ракеты АА-2 типа «воздух – воздух»
[922].
Данные разведки несколько отрезвили Белый дом. Подтверждались самые пессимистические прогнозы о том, что Насер лишь «играл» с Вашингтоном, за спиной которого продолжал дружить с Москвой, за счет которой укреплял собственную обороноспособность. Продолжать дальше верить Насеру становилось опасно для США еще и потому, что чрезмерное укрепление ОАР влекло и возможную эскалацию напряженности на арабо-израильском фронте, чего США допустить никак не желали. С этого момента на фоне неизменной риторики о необходимости начала работы в рамках мирного урегулирования в зоне йеменского конфликта администрация Кеннеди параллельно принимает меры по сдерживанию Насера.
25 февраля в Белом доме прошло совещание по ближневосточной политике президента Кеннеди с профильными чиновниками администрации – Д. Раском, Ф. Тэлботом, Р. Комером и МакДж. Банди. На совещании принято принципиальное решение – оказать прямую военную помощь Саудовской Аравии, а именно перебросить на базу Дахран 8 истребителей F-100. Эскадрилья должна была подавить в воздухе ВВС ОАР. Уже в апреле 1963 г. американские истребители заступили на боевое дежурство, начав облет саудовско-йеменской границы. Тем не менее внутри администрации Кеннеди на операцию ВВС США на юге Аравии, получившую название «Твердая почва» (Operation Hard Surface), смотрели как на демонстративный акт. Начало реальных широкомасштабных сражений или, что еще хуже, попадание американского пилота в плен могло бы привести к развязыванию в регионе серьезной войны, а это никак не соответствовало интересам США.
Период лета – осени 1963 г. не принес прорывов в разрешении конфликта в Йемене. Внутри администрации Кеннеди лица, причастные к процессу принятия решений, все больше склонялись к мысли о невозможности примирения с Насером и как следствие к укреплению отношений с националистами на Ближнем Востоке. 19 октября 1963 г. Дж. Кеннеди направил письмо президенту Насеру, в котором сказал, что «для интересов США прошел тот момент, когда нахождение компромисса с ОАР имело какой-либо смысл. США не могут игнорировать тот факт, что постепенный вывод египетских сил с Аравийского полуострова так и не начался»
[923]. Это краткое сообщение оформило окончательный отход администрации США от нового курса на Ближнем Востоке, который они пытались развивать в 1961–1963 гг.
Необходимость разрешения конфликта потребовала принятия решений и от Великобритании. 29 ноября 1963 г. правительства Англии и Йемена установили через третью страну контакт с целью создания нейтральной демилитаризованной зоны между юго-восточным районом Йемена, с одной стороны, и Федерацией Адена – с другой. Эта договоренность фактически закрепила статус-кво между сторонами в зоне конфликта
[924].
Период с 1964 по 1966 г. стал фазой затухания военного конфликта в Йемене, но магистральная тенденция в развитии региона – дальнейшее ослабление позиций Великобритании и раздел сфер влияния между США и СССР – лишь набирала обороты. Окончательно конфликт на юге Аравийского полуострова завершился лишь в ноябре 1967 г., когда к власти в Адене пришел Фронт национального освобождения и было провозглашено образование нового государства – Южного Йемена (НДРЙ), вскоре ставшего форпостом советской политики в этом регионе
[925].
Таким образом, к середине 1960-х гг. на юге Аравийского полуострова заканчивается сложный процесс перегруппировки сил, начавшийся еще в конце 1950-х гг., когда события затяжного кризиса 1956–1958 гг. на Ближнем Востоке привели к возникновению подвижек и в областях, смежных с ближневосточной зоной. В этих условиях важный со стратегической точки зрения и исключительно богатый нефтяными запасами Аравийский полуостров приобрел для сверхдержав еще большее значение.
