Трагическая гибель Дж. Кеннеди 22 ноября 1963 г. выдвинула на пост президента США вице-президента Л. Джонсона. Это событие поставило на повестку международной политики ряд вопросов и предвещало возможные перемены во внешней политике США.
Уже в начале декабря 1963 г. авторитетный американский журнал Time пишет: «Джонсон дал понять, что у него есть свой стиль ведения дел. Команде Кеннеди дали понять, что неприкасаемых нет»
[947].
Но на деле команда Белого дома не претерпела значимых изменений. Так, ключевые посты – министра обороны, госсекретаря, советника президента по национальной безопасности сохранились за Р. Макнамарой, Д. Раском и МакДж. Банди соответственно. Приход Джонсона к власти ознаменовал ряд подвижек во внешней политике Вашингтона в целом и в ближневосточном курсе США в частности.
В отличие от либерального и молодого Кеннеди, Джонсон был консервативно мыслящим техасцем, не скрывавшим свою неопытность во внешнеполитических вопросах. «Иностранцы – ребята, к которым я не привык», – заявил он в одной из бесед в первые месяцы своего президентства.
О неопытности Джонсона в вопросах внешней политики докладывали советскому руководству. В ноябре 1962 г. КГБ подготовило на имя заместителя председателя Совета министров А. И. Микояна аналитическую записку, в которой говорилось: «За три года пребывания на посту вице-президента он редко принимал участие в выработке и реализации внешнеполитической линии»
[948].
О возможных путях изменения внешней политики США при Джонсоне в первые дни после убийства Дж. Кеннеди активно размышляли американские журналисты. The New York Times считала, что в первое время будет наблюдаться некоторая неопределенность в отношении курса американской внешней политики. «Неясность будет сохраняться, – писало издание, – до тех пор, пока президент Джонсон не сообщит своей программы, средств и методов ее осуществления»
[949].
С одной стороны, это касалось проблем «третьего мира», в том числе Большого Ближнего Востока. В первые месяцы работы на посту президента Джонсон был последователем доктрины «новых рубежей», выработанной командой Кеннеди. «Бедность, голод, болезни и неграмотность – вот та благодатная почва, на которой кормится международный коммунизм», – рассуждал Л. Джонсон
[950].
С другой стороны, уже в скором времени в ближневосточном курсе США стала проявляться гораздо рельефнее, чем раньше, тенденция к откровенной поддержке Израиля, что повлекло окончательное формирование американо-израильского военно-политического союза
[951]. Так, по мнению видного специалиста по внешней политике США Д. Нэффа, «Линдону Джонсону было суждено стать самым произраильски и антиарабски настроенным президентом США с момента возникновения этого ближневосточного государства»
[952].
Проводниками этого курса в «команде Джонсона» стала группа советников по внешней политике, входивших еще в команду Кеннеди. Кларк Клиффорд, Артур Голдберг, Гарри МакФерсон, Джон Роше, братья Ростоу были авторами меморандумов «Что мы сделали для Израиля?», «Новое, что мы можем сделать для Израиля?», «Как мы помогли Израилю?».
Безусловно, окончание недолгого «политического эксперимента» по налаживанию отношений с арабскими националистами и с Г. А. Насером в частности, возврат США к двуединой ближневосточной политике с опорой на консервативные монархические режимы арабского мира и Израиль сформулированы еще при Кеннеди. Но к моменту прихода к власти Джонсона динамика накопления конфликтного потенциала на Ближнем Востоке получила новые импульсы. Качественное изменение баланса сил в регионе, а именно: переход зоны Аравийского полуострова и Персидского залива к структуре биполярного противостояния США и СССР; резкое ослабление позиций главного партнера Вашингтона по западному блоку Великобритании, ставили перед американским руководством новые вопросы. И это очень хорошо ощущали в экспертном сообществе.
В 1964 г. в США вышла в свет коллективная работа ряда влиятельных специалистов по международным отношениям. Книга была названа «Измерения дипломатии» и включала ряд статей таких осведомленных авторов, как МакДж. Банди, Уолт Ростоу и Генри Киссинджер. Работа стала своеобразной коллективной оценкой текущего положения США на международной арене. Все авторы были едины во мнении: внешней политике США нужны перемены
[953].
Одним из видных специалистов, изучавших эту тему, был профессор Гарвардского университета Генри Киссинджер. В 1964 г. он публикует «Консервативные записки», выпущенные под эгидой конгрессмена-республиканца от штата Висконсин Мелвина Р. Лейрда. И хотя книга была выпущена «под зонтиком» разработок республиканцев, много, о чем говорил Г. Киссинджер, было частью демократической доктрины «новых рубежей». Уже в предисловии к этой знаковой для первой половины 1960-х гг. работе говорилось: «До сих пор Запад всегда оставлял победу за собой. Но лидерство рождает одиночество, поэтому ключевой вопрос для нас – это вопрос координации, а самое страшное – безоглядный индивидуализм. Тот, кто не уяснит этого, будет обречен на поражение»
[954].
В том же 1964 г. Генри Киссинджер, критикуя внешнюю политику Кеннеди – Джонсона, писал: «Опасность, которую таит наш текущий курс, находится далеко за пределами дискуссий о фундаменте наших стратегических построений. Какой внешнеполитический партнер согласится иметь дело с государством, у которого интерес к его союзникам периодически меняется с откровенной индифферентности к ярому энтузиазму?» И далее: «Даже такой “тефлоновый” союзник США, как Великобритания, наверняка уже в замешательстве!»
[955]
