В 1720 г. в управленческом штате Канцелярии городовых дел числилось 38 человек. Помимо руководителя Канцелярии, управляли ею еще двое так называемых «судей». Таким образом, управление Канцелярией, то есть рассмотрение всех вопросов и принятие решений по ним, было коллегиальным. Кроме того, в штате Канцелярии находились два дьяка и 24 подьячих, занимавшихся оформлением документов, и 9 комиссаров, курировавших строительство объектов. Каждый комиссар вел несколько объектов, как правило, расположенных недалеко друг от друга. Кроме наблюдения за ходом строительства, комиссары распределяли денежные средства, отпущенные на строительство объектов, обеспечивали работников провиантом, заключали подрядные договоры.
В 1723 г. Канцелярию городовых дел преобразовали в Канцелярию от строений. Общая численность сотрудников составила 2225 человек, в число которых, помимо конторских, вошли также архитекторы, гезели (архитектурные помощники), мастера, подмастерья, ученики, мастеровые люди и прочие работники.
Вскоре Канцелярия переместилась из дома Синявина в каменные палаты покойной царевны Натальи Алексеевны в Литейной части Петербурга. Здесь расположились не только Контора, но и ряд мастерских. Канцелярия под разными названиями существовала до 1797 г., а затем вошла в состав Гоф-интендантской конторы.
Первые планы застройки Петербурга
До 1712 г. Петербург застраивался без определенного плана, стихийно. К этому времени размеры города достигли 12 км2, а население около 8 тысяч человек. В 1712 г. государь решил упорядочить строительство города на основе регулярных принципов, то есть с соблюдением определенных правил. Главным советником государя в этом вопросе стал архитектор Доменико Трезини, под руководством которого стали создаваться проектные генеральные планы отдельных частей Петербурга. В то время еще не было единого генерального плана города. Эти отдельные генеральные планы можно условно сложить в единый генплан всей территории будущего города.
С 1712 г. государь начал вводить новый принцип застройки Петербурга с помощью указов, в которых говорилось, что улицы должны быть не кривые, а прямые и широкие. Ведь первоначально некоторые петербургские улицы были узкими, шириной 1,5–2 м, как в Париже. Указом же 1712 г. самым узким переулкам назначена ширина в 6 м, а главным улицам – в 15–25 м. При прокладке таких улиц, что называется, «резали по живому», невзирая на существующую застройку. Царскими указами также было введено правило «прямоугольных кварталов». Если же прямоугольность не получалась, то кварталам придавались иные четкие геометрические формы.
Указ 1712 г. предписывал, что дома надо строить на «красной линии», без отступов внутрь участка, «а не посередь своих дворов», «как в старину делали». С этого времени дом, а не забор стал формировать улицу.
К 1715 г. указами были определены размеры ширины фасадной части здания – в пределах от 3 до 15 осей. С этого времени до 1930-х гг. количество осей (т. е. окон и дверей в пределах этажа) на фасадах петербургских домов оставалось нечетным. Окна при этом всегда были вертикальными, а простенки шире самих окон (окна и простенки равной ширины появятся только в начале ХХ в.). Основным правилом русской дореволюционной архитектуры стал принцип, по которому площадь остекления не должна превышать 50 % площади фасадной стены.
В январе 1712 г. был разработан генеральный план застройки острова Котлин (финский Ретусаари), расположенного в 30 км от Петербурга. Длина острова составляет около 12 км, максимальная ширина – менее 3 км. Здесь еще в 1704 г. построили укрепления (форт Кроншлот), включавшие в себя две батареи для перекрытия главного фарватера, ведущего к устью Невы. На генплане показана прямоугольная сеть улиц и каналов, образующих жилые и общественные кварталы. Почти одновременно с появлением генплана появился указ государя о принудительном заселении острова дворянами, состоятельными купцами и ремесленниками, где, в частности, говорилось: «Им жить на Котлине острове по окончании сей войны».
Чтобы быстро исполнить волю государя, не хватало геодезистов и геодезических приборов для разбивочных работ на местности. Поэтому 16 февраля 1712 г. начальнику Школы математико-навигацких наук, расположенной в Москве, Л. Ф. Магницкому из Морского ведомства был направлен приказ о выделении учеников Школы для отправки их в Петербург «к архитектурным делам». Государь же 23 февраля указал Сенату отправить из Москвы геодезиста Юрия Копсана с квадрантом (угломерным инструментом) в Петербург.
Второй генплан 1712 г. разработан на застройку Московской стороны, расположенной на левом берегу Невы, примерно от нынешнего Литейного проспекта до Таврического сада. Эта прямоугольная планировка первого регулярного района Петербурга прослеживается до сих пор в расположении нынешних улиц и проспектов. К ним относятся Шпалерная, Захарьевская, Чайковского и Фурштатская улицы, а также перпендикулярные им проспекты Чернышевского и Литейный и улицы Потемкинская и Таврическая.
Третий генплан разработан в 1714 г., когда работы по реализации первых двух генпланов подошли к своему завершению. Это проект застройки окраинной Выборгской стороны. Однако он не был осуществлен.
Четвертый генеральный план, разработанный Д. Трезини для застройки Васильевского острова, государь утвердил 1 января 1716 г. До этого из значительных объектов здесь находилась только усадьба А. Д. Меншикова с дворцовыми постройками, садом и огородами. Новый проект предусматривал строительство портовых сооружений, здания Двенадцати коллегий, Кунсткамеры и других крупных объектов. Разработчик проекта стремился воплотить идею государя о создании на Васильевском острове центра города.
Проект предусматривал создание длинного канала, пересекающего остров с запада на восток по оси нынешнего Большого проспекта и 62 поперечных каналов-линий, а также нескольких бассейнов для разворота судов. В северной части острова автор проекта обозначил огромный парк и наметил площади. Для защиты острова от вражеского нападения было предусмотрено создание 56 бастионов. Роль торгового и административного центра отвели Стрелке Васильевского острова, где предполагалось создание большой торговой площади.
В 1716 г. в Петербург приехали два маститых европейских архитектора. Один из них – итальянец Бартоломео Карло Растрелли – прибыл зимой со своим сыном, будущим знаменитым зодчим Петербурга Бартоломео Франческо Растрелли, получившим на новой родине имя Варфоломей Варфоломеевич. Другой зодчий – француз Жан-Батист Александр Леблон – приехал летом со своей семьей и подмастерьями. На француза государь возлагал большие надежды и назначил его главным архитектором города. Он пожаловал Леблонучин генерал-архитектора с окладом в 5000 рублей в год (жалованье Трезини не превышало одной тысячи) и подчинил ему других архитекторов, включая Трезини.
Леблон получил указание разработать еще один генеральный план Петербурга. Государь пожелал из двух проектов, Леблона и Трезини, выбрать наилучший или взять из них лучшие решения для разработки третьего проекта.
