«Файнэншл таймс» приводит слова Анатолия Чубайса о том, что «Съезд был намечен на декабрь с целью помешать массовой приватизации промышленных предприятий, которая должна начаться в январе».
Лондонская «Таймс» в редакционном комментарии пишет: «Советники президента Ельцина опасаются, что Съезд – консервативный оплот старого партийного аппарата – воспользуется своей конституционной властью, чтобы замедлить ненавистные экономические реформы, попытается сместить правительство Гайдара и, возможно, даже добиться отставки президента страны. Опасения антипрезидентского заговора, отмечает далее газета, подготавливаемого консервативно настроенными военными, директорами предприятий и коммунистами, высказываются на протяжении нескольких недель. Правительство боится за свою судьбу»».
Но почему правительство так опасалось Съезда и так настойчиво требовало отложить его созыв на весну 1993 года? Аргумент о том, чтобы дать время для тщательной проработки проекта конституции, – неубедителен. Тем более, парламент готов был в апреле 1993 года созвать внеочередной съезд с одним вопросом повестки: принятие новой конституции.
На самом деле причиной было аховое положение в экономике и социальном положении народа. Кризис нарастал, и ничто не обещало поворота к лучшему. Индекс физического объема промышленного производства в сентябре 1992 года сократился по сравнению с соответствующим периодом 1991 года до 75,2 процента. И продолжал падать. Национальный доход сократился (в сопоставимых ценах) за январь-сентябрь более чем на 20 процентов, а общее его падение за неполных два года составило свыше 30 процентов. Складывалось впечатление, что правительство не управляет экономической ситуацией, утратило над ней контроль.
Сложился ряд, на взгляд не очень информированных людей, неважных, но весьма существенных с правовой точки зрения обстоятельств, которые несли с собой серьезные угрозы. Так, Верховный совет не выполнил решения шестого Съезда в трехмесячный срок принять закон о Совете министров (правительстве), а президент, естественно, не вынес в парламент для согласования кандидатуру премьера. И главное: 1 декабря истекал срок действия особого правового режима проведения экономической реформы, предусмотренный постановлениями пятого Съезда «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» и «О правовом обеспечении экономической реформы» (напомним, в соответствии с ними Ельцин получил дополнительные полномочия. – Авт.). Не решить этот вопрос своевременно означало войти в правовой вакуум, когда законодательная и исполнительная власть действовали бы сами по себе, не считаясь с Конституцией и законами.
Немаловажным было и то, что обе власти попали под перекрестный огонь различных политических сил и средств массовой информации, не удержались от взаимных упреков, тем самым дискредитировали себя.
Седьмой съезд: президент пытается спасти ферзя
Итак, 1 декабря 1992 года исполнительная власть теряла легитимность, поскольку срок особых полномочий президента, предоставленных ему пятым Съездом, заканчивался. Выходило так, что все последующие действия президента выпадали из юридического поля, и страну ожидало введение чрезвычайного положения. Команда Ельцина – Бурбулиса – Гайдара хотела отсрочить Съезд, чтобы за пять месяцев подготовить устраивающий их проект основного закона, который закрепил бы за президентом предоставленные пятым Съездом полномочия. Депутаты возражали: после шестого Съезда, говорили они, у вас было полных семь месяцев, однако положение страны только ухудшилось. Вместо того, чтобы заниматься делом, вы развязали информационную войну с парламентом и Съездом, дискредитируете выбранную народом законодательную власть, избегаете сотрудничества с ней. У парламента не осталось веры в то, что у вас получится. А главное, вы не занимаетесь делом – экономикой.
Хроника. За неделю до Съезда
«Российская газета», 26 ноября 1992 года.
«За первую неделю ноября в Москве цены выросли в государственной торговле на 12 процентов, в коммерческой – на 18–20, на колхозных рынках – на 14. Либерализация цен связывалась с полными полками в магазинах («как в Польше»). Однако в сентябре из 76 обследованных городов картофеля не было в 17, мяса – в 25, сахара – в 27, растительного масла – в 38 городах. Снизились расходы бюджета на «ритуальные жертвы»: на образование – в 2,5 раза, на культуру – в 1,8, на науку – более чем в 3 раза.
24 ноября состоялось совещание глав республик Российской Федерации под председательством Бориса Ельцина. На обсуждение лидеров республик вынесен, в частности, вопрос о подготовке к Съезду. Борис Ельцин заявил: «Идет последняя неделя перед Съездом, но политические страсти не утихают, а усиливаются, что мешает в работе органов власти. Нужна передышка (всего лишь передышка? – Авт.) в политической конфронтации хотя бы не год-полтора». Президент также заявил, что не пойдет ни на какую отмену законно избранных органов власти.
За «круглым столом» в Белом доме 24 ноября собрались руководители парламентских фракций, представители многих общественных движений, политических партий. Цель собрания – определить позиции и найти пути согласия, чтобы предстоящий Съезд прошел конструктивно. Говоря о дополнительных полномочиях президента, срок которых истекает в декабре, Руслан Хасбулатов отметил, что хотел бы предложить Съезду продлить их действие на весь 1993 год».
Цитата. Заявление Верховного совета Российской
Федерации в связи с предстоящим седьмым Съездом
«Российская газета», 21 ноября 1992 года.
Печатаются фрагменты.
«В соответствии с Конституцией Российской Федерации постановлением шестого Съезда народных депутатов 1 декабря 1992 года открывается седьмой Съезд. Однако это событие в политической жизни России некоторые политические деятели и средства массовой информации пытаются представить чуть ли не покушением на свертывание социально-экономических реформ и демократии в стране, выступают с антиконституционными призывами к введению прямого президентского правления и других чрезвычайных мер.
Съезд и Верховный совет с первого дня своей деятельности выступают инициаторами глубоких экономических и государственно-политических преобразований, формирования рыночной экономики и подлинно демократического государства, основанного на авторитете конституции и закона.
Пятый Съезд предоставил полномочия Президенту на начальный период осуществления реформ. …Одобрено большинство представленных президентом законопроектов, в том числе по частной собственности на землю. Парламент решительно настроен на сотрудничество с Президентом и Правительством и готов поддержать все выдвинутые предложения, которые направлены на дальнейшее развитие реформ и вывод экономики из кризисного состояния.
Вступительное слово спикера на седьмом Съезде и по тону, и по содержанию настраивало на дружную и продуктивную работу. Съезд, сказал он, оправдает свою роль, если не позволит затянуть себя в тупик политических интриг, не поддастся на пропагандистские выпады, не даст себя отвлечь от обсуждения магистральных путей развития экономической реформы, станет местом консолидации политических сил в обществе. Съезд обязан дать четкие ответы на вопросы: способна ли государственная власть предложить обществу реальную программу выхода из кризиса? Какое правительство сможет реализовать эту программу? Каковы контуры общества, к которому мы стремимся? Сумеют ли представительные, исполнительные власти на всех уровнях наладить конструктивное сотрудничество? В качестве альтернативы тотальной либерализации экономики докладчик предложил концепцию «социально-ориентированного рынка». Нельзя шарахаться из одной стороны в другую, от государственной собственности в полном объеме сегодня к полной ее отмене завтра. Разгосударствление – процесс долгий, все надо делать аккуратно и только в интересах народа, истинного собственника всего накопленного богатства. Председатель парламента чуть ли не пустил слезу, призывая депутатов и исполнительную власть к продуктивной и дружной работе: «Давайте, друзья, избегать надоевших и крайне вредных стереотипов классовой борьбы. Будем исходить из того, что тут собрались люди, искренне озабоченные тем, как быстрее и надежнее вывести страну из кризиса».
