Народная армия и казаки не смогли сдержать мощного фронтального удара красного Восточного фронта, и 7 октября Самара была оставлена. Волжский фронт был ликвидирован. Комитет членов Учредительного Собрания стал основой для формирования новой Всероссийской власти, уже в масштабах Уфимского Государственного Совещания. Комуч признал Уфимскую Директорию, образованную 23 сентября, и был преобразован в Съезд членов Учредительного Собрания, работавший до конца 1918 г.
Примером восприятия политических принципов Комуча стала система управления, сформировавшаяся во время Ижевско-Воткинского восстания в августе 1918 г. Здесь к лету сложилась ситуация, аналогичная другим регионам, где местная власть выступала против большевиков. В Прикамье, Вятской губернии организатором сопротивления выступил «Союз фронтовиков». В мае прошли перевыборы местного Совета рабочих депутатов, в результате которых партия большевиков потеряла в нем свои места – на них прошли беспартийные депутаты. Соответственно изменился и состав Исполкома Совета. Подобная «потеря власти» в рабочем районе, конечно, не могла быть признана советской Москвой. С другой стороны, прежний состав Исполкома, с преобладанием большевиков, еще сохранял свои полномочия. Поэтому восстание ижевских и воткинских рабочих начиналось на основе двух лозунгов – отказ от мобилизации в Красную армию (данный мотив был основным для членов «Союза фронтовиков») и установление полномочий новоизбранного «беспартийно-меньшевистского» Исполкома Совета.
Показателен и процесс перехода власти от Совета к новым структурам. В первом же обращении к населению объявлялось «во всеобщее сведение, что город Ижевск… находится под властью Комитета Всероссийского Учредительного Собрания, временно помещающегося в городе Самаре, почему все гражданские и военные власти в Ижевске признают названный комитет единственной и законной Верховной Властью в России и считают себя в полном и беспрекословном к нему подчинении». Считалось, что местный Совет («как и Исполнительный Комитет») является «только классовой рабочей организацией, а не орденом верховной власти».
Тем самым предполагалась легитимная передача власти от Совета к новообразованной структуре: «Для создания законной власти в Ижевске должен организоваться Комитет Учредительного Собрания немедленно». Формирование новой власти предполагалось на основе персональной преемственности. В состав Исполкома Совета 10 августа были кооптированы члены будущего местного Комуча. В обращении отмечалось: «Так как в Ижевске имеется член Всероссийского
Учредительного Собрания Василий Иванович Бузанов, прошедший от Вятской губернии, то он и должен немедленно, в интересах обеспечения всех гражданских свобод и истинного народовластия, сорганизовать Комитет Всероссийского Учредительного Собрания, который и является обладателем законной власти в Ижевске, при обязательном подчинении ему всех гражданских и военных властей». Совет исполнял свои полномочия только в период с 10 по 17 августа, пока повстанцами был занят Воткинск, передав затем власть Прикамскому Комучу, который осуществил свою власть в Ижевске до 7 ноября 1918 г.
«Верховная власть» в крае – Прикамский Комуч – была окончательно сформирована в период с 27 августа по 1 сентября в составе трех лиц: депутатов Учредительного Собрания от эсеровской партии В. И. Бузанова (глава местного комитета партии эсеров), А. Д. Карякина, Н. И. Евсеева. 9 сентября, после введения еще одного члена – К. С. Шулакова, сформировалась т. н. «верховная четверка». В свою очередь, Прикамский Комуч признал над собой верховную власть Самарского Комуча.
В духе «непосредственной демократии» произошло формирование власти в Воткинске – на «митинге жителей г. Воткинска» было принято постановление: «политическая власть Советов кончилась», «единственной законной властью в России на данный момент является Комитет Всероссийского Учредительного Собрания, временно организованный в Самаре», «в г. Ижевске и Воткинске и их окрестностях вся полнота власти временно, впредь до установления связи с органом Учредительного Собрания, сосредотачивается в руках членов Учредительного Собрания Н.И. Евсеева, А.Д. Корякина и В. И. Бузанова, имеющих сорганизовать местный Прикамский комитет Учредительного Собрания, ответственный в своих действиях перед полномочным Комитетом Учредительного Собрания».
В Сарапуле, где постановлением местного Исполкома Совета рабочих депутатов власть созданных большевиками органов также была ликвидирована, «высшей гражданской властью» было объявлено «городское общественное управление в лице его исполнительного органа – городской управы». При управе, на коалиционных началах местного самоуправления, была создана «финансовая комиссия» в составе двух членов Думы, двух членов Центрального фабрично-заводского рабочего комитета и одного представителя уездного земства (27).
10 августа Исполком Совета назначил командующим военными силами капитана Цыганова, начальником штаба – полковника Власова, но 13 августа Исполком изменил свое решение, назначив командующим Ижевской (позднее – Прикамской) Народной армией полковника Д. И. Федичкина. 7 сентября Комуч признал необходимым разделить военную и гражданскую власть, санкционировав создание штаба Прикамской Народной армии и назначив на должность Главнокомандующего того же Федичкина. Воткинской Народной армией командовал капитан Г. Н. Юрьев, член заводского комитета, с 20 октября, после отставки Федичкина, ставший Главкомом Прикамья. В достаточно короткое время удалось создать боеспособные вооруженные силы, обеспеченные оружием и руководимые опытными и авторитетными среди местного населения командирами. Первоначальный порядок принятия приказов предусматривал их обязательное утверждение тремя лицами: Главнокомандующим Прикамской Народной армией, уполномоченным Союза фронтовиков и членом местного Совета рабочих депутатов. В Сарапуле решения местной власти визировались делегатами фабрично-заводского комитета (28).
Политический курс Прикамского Комуча повторял общие положения программы Самарского Комуча. Прикамская власть контролировала государственные расходы, утверждала органы местной власти. В Воткинск и Сарапул были назначены особоуполномоченные на правах уездных комиссаров. Официально объявлялись программными лозунги «создания народной власти в лице Учредительного Собрания», «свержения комиссародержавия», а позднее – «верности союзникам» и «борьбы с германо-большевизмом». Постановлением № 4 от 9 сентября Прикамский Комуч провозглашал развернутую программу устройства центральной и местной власти. Упразднялась «политическая власть Советов и их Комитетов». Признавалось, что «Советы могут существовать лишь как добровольные классовые организации пролетариата и трудового крестьянства». «Во всех своих правах» восстанавливались органы городского и земского самоуправления, «организованные на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права». В отношении их сохранялись в силе законы Временного правительства 1917 г. Замена советов земствами и городскими управами должна была проводиться поэтапно, в форме «сдачи дел» и ревизии советской финансовой отчетности. Одновременно с этим следовало приступить к подготовке «правильных перевыборов волостных и уездных гласных, согласно положению Временного правительства о волостном и уездном земстве». Упразднялись, с «передачей дел» земскому самоуправлению, также местные земельные и продовольственные комитеты. Постановление завершалось пафосным обращением: «Призываем все население, все его живые силы, всю интеллигенцию помочь органам самоуправления в их трудной и ответственной работе; сплотившись тесным кольцом вокруг органов вашего местного самоуправления, этого величайшего приобретения февральской революции, сделайте его действительным центром местной общественной жизни, т. к. только на прочном фундаменте местных жизненных органов самоуправления и возможно возрождение и величие нашей измученной дорогой родины России, только на этом фундаменте возможно существование дальнейшей надстройки центральной власти в лице Учредительного Собрания в настоящем и всенародно избираемых парламентов в будущем». Тем самым местное самоуправление определялось как первичная основа всей будущей вертикали государственного управления (29).
