Выборы в Учредительное Собрание показали непопулярность большевистских лозунгов среди избирателей. В трех северных губерниях (Архангельской, Вологодской и Олонецкой) подавляющее большинство (73,7 % голосов избирателей) получили эсеры. Продолжали работу прежние органы местного самоуправления, и «период триумфального шествия советской власти» затянулся здесь до февраля 1918 г.
Но даже достигнутое в июле формальное верховенство Советов не давало большевикам уверенности в надежности своей власти. Мурманский Совет не поддерживал резолюции «из центра», стремясь проводить собственную политическую линию. В структурах военно-политического руководства советской власти работали члены антисоветского подполья: бывший генерал-майор Н. И. Звегинцов, занимавший должность помощника военного руководителя Северного района (начальник военно-сухопутного отдела), и бывший старший лейтенант Г. М. Весела-го, занимавший должность управляющего делами Мурманского Краевого Совета (интересно, что дядей Веселаго был товарищ министра торговли и промышленности, шталмейстер С. П. Веселаго, а братом Звегинцова был член Государственной Думы от Воронежской губернии А. И. Звегинцов). Юрисконсультом Совета был бывший присяжный поверенный В. М. Брамсон, придававший «правовую форму» заключаемым с союзниками договорам и соглашениям.
В соответствии с планом, разработанным Веселаго, отторжение края от власти большевистского Совнаркома должно было произойти посредством свободного голосования членов Совета, большинство в котором составляли сторонники соглашения с союзным командованием, гарантировавшим, помимо военной помощи, снабжение бедного ресурсами Мурманска продовольствием и мануфактурой (то, что не смог обеспечить московский СНК). Тем самым «законным путем через
Краевой Совет, провести отделение Мурманского края от Москвы». В этом отношении подпольщики пользовались поддержкой председателя Краевого Совета А. М. Юрьева и его заместителя Карельского.
Проявлением подобной «независимости» стало соглашение Совета с командованием английской эскадры и представителем британской военной миссии генерал-майором Ф. Пулем. Еще накануне заключения Брестского мира, в конце февраля 1918 года, Мурманский Совет принял резолюцию, осуждающую ультиматум Германии на брестских переговорах. Контр-адмирал Кемп, командующий союзной эскадрой на Белом море, незамедлительно предложил местному Совету военную поддержку. И 2 марта на совместном заседании представителей Совета и союзных миссий было выработано «Соглашение о совместных действиях англичан, французов и русских по обороне Мурманского края». Оно предусматривало создание союзного военного совета и высадку английского десанта в Мурманске (200 морских пехотинцев с 2 легкими орудиями). Английский отряд совместно с сербскими частями, отправлявшимися на Салоникский фронт и задержанными в Мурманске, приступил к охране железной дороги и военных запасов, сосредоточенных в порту. Союзная «зона влияния» была установлена от Мурманска до Кеми. Следует учитывать, что в это время союзные войска, опасаясь угрозы наступления немецких войск из Финляндии, не намеревались «свергать» советскую власть в крае, а, напротив, стремились к тесному военному сотрудничеству с красногвардейскими отрядами, подчинявшимися местному Совету (1).
Однако «фактическое положение сил» действительно складывалось далеко не в пользу Советов. Считаться с представителями власти, заключившей мир с немцами, можно было, по мнению союзников, только до определенного момента. И хотя Мурманский Краевой Совет все больше склонялся к политике компромиссов и сотрудничества с союзниками, английский представитель в Москве Р. Локкарт, а также американский посол Д. Френсис и французский – Ж. Нуланс, находившиеся в это время в Вологде, в своих телеграммах отмечали, что «время для союзной интервенции пришло». По их словам, влияние Германии на Совнарком в апреле – мае «угрожающе возросло», а германский посол граф Мирбах стал «диктатором в Москве».
В то же время активность дипломатов Антанты уступала активности военных. Сугубо военной причиной высадки десанта стало намерение кайзеровского флота увеличить число секретных баз подводного флота за счет создания новых в незамерзающих портах Мурманска и Печенги. В этом случае британскому Grand-fleet создавалась серьезная угроза. Очевидной для союзников считалась также опасность потери отправленного для русской армии военного снаряжения, складированного на Кольском полуострове еще в 1916–1917 гг. Данные обстоятельства стали достаточными основаниями для прямого вмешательства. И пока дипломаты в Вологде еще спорили о том, какой стране (Англии, Франции или США) должна принадлежать инициатива ввода войск, британский десант начал действовать (2).
В мае началось выступление Чехословацкого корпуса в Поволжье, и британское военное министерство одобрило решение об открытой интервенции в Северную Россию. Генерал Пуль попытался еще заручиться поддержкой со стороны местной советской власти и чрезвычайного большевистского комиссара С. Нацаренуса, и это ему удалось. В результате в конце мая в Мурманске был высажен еще один батальон британской морской пехоты, а спустя месяц численность подразделений интервентов выросла уже до 2,5 тысячи человек.
В июле отношения между Мурманским Советом и центральной властью резко обострились. Председатель Мурманского Краевого Совета Юрьев по-прежнему настаивал на продолжении сотрудничества с союзниками, даже ценой открытого разрыва с Москвой. Дипкорпус, работавший в Вологде, несмотря на стремление СНК «вернуть» его в Москву, в июне начал переезд в Архангельск. 2 июля 1918 г. было подписано «Особое, по военным обстоятельствам, соглашение между Мурманским Краевым Советом рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и представителями Англии, Франции и Северо-Американских Соединенных Штатов». 3 июля Краевой Совет большинством голосов ратифицировал его. Большевики вышли из состава Совета. Согласно директиве В. И. Ленина президиум Краевого Совета был объявлен «вне закона». Оставшиеся депутаты приняли резолюцию о независимости Мурманского края от Советской России и о заключении договора с генералом Пулем для совместных действий «в деле обороны края от держав германской коалиции». Генерал Пуль, прибывший на заседание Совета, убедил собравшихся в готовности Антанты оказать экономическую и военную помощь (3).
Так, с согласия местной советской власти был окончательно решен вопрос о вводе союзных войск на Север. К началу июля британский флот занял Соловецкие острова, а генерал Пуль продвинулся вдоль Мурманской железной дороги на 600 километров в глубь России. Объединенным англо-сербским отрядом был разгромлен последний большевистский Совет в крае – Кемский. «Таким образом, хотя официальная власть на Мурмане и не изменилась, ибо Краевой Совет остался единственным государственным аппаратом в крае, но Мурман, отделившись от Москвы и приняв помощь союзников, как бы образовал автономную часть Русского Севера, советскую по форме, но антибольшевистскую по существу своему».
Примечателен и тот факт, что Мурманский Совет учредил специальную комиссию по выработке Положения о самоуправлении Мурманского края. В нем предполагалось постепенное изменение советской системы управления, получавшей статус губернского земского управления (см. приложение № 12). Складывалась довольно своеобразная, официально признанная система т. н. «инкорпорации» Мурманского края, руководимого «советскими» структурами, в создаваемую политическую систему Белого Севера (вначале – Верховное Управление Северной Области (ВУСО), а позднее – Временное Правительство Северной Области). Верховное управление в Мурманском крае (Кемский и Александровский уезды Архангельской губернии) передавалось Чрезвычайному Комиссару, с правом голоса в составе ВУСО. С санкции Совета и при поддержке англичан началось формирование из добровольцев армии, вошедшей позднее в состав Северного фронта. Планы создания Мурманского края, Мурманской губернии продолжали обсуждаться вплоть до принципиального решения этого вопроса накануне эвакуации Северной области в феврале 1920 г. (последние планы предполагали даже образование суверенного «краевого», небольшевистского государства, признанного в качестве субъекта международного права) (4).
