Ясское Совещание, в отличие от предшествовавших ему «восточных» – Челябинского и Уфимского – Совещаний, носило характер «общественного представительства» вообще «всех имеющихся в России антибольшевистских политических течений», а не отдельных территориально-государственных образований и общественно-политических организаций. Состав участников определялся самой идеей созыва Ясского Совещания. По воспоминаниям В. И. Гурко, инициатива созыва исходила от союзных представителей, находившихся в Яссах при дворе переехавшего в этот город короля Румынии. «Приглашались русские деятели для изложения положения дел в России и указания той помощи, которая необходима для освобождения ее от большевиков». Наиболее активными инициаторами созыва Совещания были российский посланник в Румынии С. А. Поклевский-Козелл и управляющий вице-консульством в Киеве Энно. Последний, по оценке встречавшегося с ним в Яссах руководителя Центра Добровольческой армии в Одессе адмирала Д. Ненюкова, «очень интересовался характерами» генералов Деникина и Алексеева, а также «подробно расспрашивал обо всех мало-мальски известных политиках». Энно хотел «сам познакомиться с русскими политическими деятелями» и, «как только это будет возможно, собрать из них совещание в Яссах». Был создан «Организационный Комитет по установлению связи между Россией и ее союзниками» во главе с Поклевским-Козелл. В то же время, по свидетельству лидера Московского ВНЦ Н. И. Астрова, «Ясское Совещание не приходится рассматривать как Совещание русских политических деятелей с иностранными дипломатами. Это было Совещание представителей главнейших русских политических организаций, пытавшихся договориться между собой для представления союзникам общих пожеланий». Астров утверждал правомерность данного тезиса тем, что «из 16 заседаний, имевших место в маленьком румынском городке, только два происходило с представителями союзных дипломатов (посланников Великобритании Барклея, Франции – графа де Сент-Олера, САСШ – Вопичко и итальянского поверенного в делах – Ауритти. – В.Ц.)». Однако, несмотря на немногочисленность иностранных представителей, не менее половины заседаний Совещания в той или иной степени касалось внешнеполитических вопросов (1).
Так изначально был определен характер Ясского Совещания именно как совещания политических деятелей, а не представителей каких-либо государственных структур или новообразований. Главной целью Совещания стала координация усилий в «борьбе с большевизмом» и определение наиболее эффективной модели управления для ведения этой «борьбы». Состав участников Совещания должен был, отражая весь политический спектр антибольшевистского фронта, сформулировать единую политическую концепцию Белого движения.
Из членов делегации с «решающим голосом» эсеры и энесы были представлены членами Союза Возрождения России: бывшим генеральным комиссаром Черноморского флота, депутатом Учредительного Собрания И. И. Бунаковым-Фундаминским (эсер) и бывшим товарищем министра продовольствия Временного правительства, гласным Московской городской думы А. А. Титовым (энес). Член кадетской партии, бывший товарищ министра торговли и промышленности Временного правительства, одесский городской голова М. В. Брайкевич также числился в СВР. Еще один член СВР, бывший уполпрод министерства продовольствия в Одессе К. Р. Кровопусков, был беспартийным. Ведущую общественно-политическую структуру белого Юга – Всероссийский Национальный Центр – представляли его председатель, бывший министр торговли и промышленности кадет М. М. Федоров, беспартийный товарищ председателя Московского торгово-промышленного комитета А. Я. Чемберс и полковник Генштаба, председатель «Союза взаимопомощи интеллигентных воинов» в Киеве И. М. Новиков, приглашенный на Совещание в качестве «военного эксперта».
Заметное влияние в Яссах имели члены созданного на территории гетманской Украины Совета Государственного Объединения России. Все они, за исключением Милюкова и Савича, числились беспартийными. В состав делегации вошли: председатель СГОРа, член Бюро Совещания законодательных палат барон В. В. Меллер-Закомельский, товарищ председателя СГОР, бывший глава МИД Временного правительства П. Н. Милюков, другой товарищ председателя СГОР, бывший министр земледелия, член Государственного Совета А. В. Кривошеин, член Государственного Совета В. И. Гурко, член Бюро СГОР, председатель Центрального военно-промышленного комитета М.С. Маргулиес, член партии прогрессистов, член Бюро Совещания законодательных палат, Всероссийского союза земельных собственников и депутат Государственной Думы Н.В. Савич. Не входили в состав СВР, ВНЦ и СГОР и не были членами политических партий, но тем не менее пользовались заметным авторитетом «приглашенный лично» бывший товарищ министра внутренних дел, иркутский генерал-губернатор А. И. Пильц, председатель Московского Биржевого Комитета и бывший председатель Высшего
Экономического Совета при Временном правительстве С. Н. Третьяков, а также «приглашенный лично» Н. А. Хомяков.
С правом «совещательного голоса» в Яссы прибыли член Государственной Думы В. Я. Демченко, член Бюро Совещания законодательных палат, товарищ председателя «Протофис» (съезд промышленности, торговли, финансов и сельского хозяйства) барон Н.Ф. фон Дитмар, представитель Объединенных Всероссийских промышленных организаций В.П. Рябушинский и бывший посол в Вене, также член Бюро Совещания законодательных палат Н. Н. Шебеко. Секретарем Делегации стал опытный делопроизводитель Канцелярии Государственной Думы, член кадетской партии Б.Е. Малютин.
Одним из наиболее влиятельных представителей белого Юга в Яссах должен был стать член Особого Совещания В. В. Шульгин, приглашенный лично Энно и Сент-Олером. Однако, приехав в Яссы, он заболел и в работе Делегации не участвовал.
Председателем Совещания стал Меллер-Закомельский.
По оценке Федорова, Русская Делегация являлась «органом, объединяющим в своем составе представителей самых разнообразных и притом наиболее жизненных течений русской политической мысли. В нее входили члены Национального Центра – организации, возникшей в Москве и сумевшей в условиях негласного существования положить начало сношениям с союзниками и оказания поддержки Добровольческой армии, а также члены Совета Государственного Объединения, располагающего разветвлениями в Киеве, Одессе и других крупных центрах Украины и члены Союза Возрождения России, делегировавшего представителей государственно мыслящих социалистических партий».
При таком столь «солидном» представительстве российских политиков в Делегации предполагалось на ее основе даже создать в Яссах постоянно действующий Русский Национальный Совет, для того чтобы союзники полнее представляли бы себе «все нужды, чаяния и запросы организованной и государственно-настроенной русской общественности». Не случайно, очевидно, что Совещание в Яссах неформально называлось также Ясское Политическое Совещание (а не «Демократическое», «Государственное» или «Земское») (2).
По вопросу о международном представительстве России ясские делегаты в первом же принятом на Совещании «обращении» заявили, что оно должно быть «единым»: статус делегаций, отправляемых в Париж от отдельных «государственных образований», не признавался законным. На заседании 4 ноября 1918 г., проходившем в здании английской миссии, Милюков развернул «основные принципы» внешнеполитического курса, «составлявшие базу объединения всех групп» (СВР, СГОР и ВНЦ). Они сводились к пяти пунктам. Во-первых, «отрицанию Брестского мира и признанию Единой, Неделимой России в границах августа 1914 года, за исключением Польши». Во-вторых, «непризнание отдельных государственных образований, не стоящих на платформе Единой, Неделимой России, образованных фактически при помощи Германии в целях разделения России». Третьим пунктом подтверждалось «единое дипломатическое представительство России как теперь, так и на мирной конференции». Четвертый пункт имел уже не столько внешнеполитическое, сколько внутреннее военно-политическое значение: «единое русское командование – при очищении России от большевиков». Пункт 5-й также имел внутриполитический характер, косвенно указывая на статус Добрармии как единственного всероссийского центра: «признание величайших заслуг в деле воссоздания России за Добровольческой армией».
