Создание нового государственного устройства России должно было происходить «снизу», от первичных ячеек самоуправления, от низовых самоуправляющихся структур, посредством «синдикализма» и «кооперации» – двух основополагающих частей «типичного федеративного процесса». «Кооперативный принцип» означал «синтетический характер объединения, идущего не сверху, из центра, а снизу, от «атомов» и ячеек социальной жизни». «Синдикализм» же означал «подлинно-производительный, реальный характер этих ячеек, являющихся не автократически-политическими центрами, а органами подлинной систематизации народных сил и труда, реальными работниками и производителями». «Разрушительный процесс мог остановиться только упершись в реальные, неполитические, подлинно-социальные, мельчайшие ячейки общественной жизни. Только тогда мог начаться обратный процесс собирания и объединения, не сверху и из центра, а процесс кооперации живых, подлинно-производительных сил, начиная от мельчайших ячеек и кончая огромными, корпоративными «индивидуальностями» – областями». В этом курсе и следовало вести национальную политику и строить политические расчеты. «Если Россия действительно была органическим целым, она вновь и неудержимо соберется в своих прежних пределах, но не в прежнем виде парового котла, в котором развивающиеся пары скованы чугунными стенами, а в виде прекрасного живого растения, в котором центробежные и центростремительные силы уравновешены в живой гармонии… Областничество есть не что иное, как требование органического построения России, т. е. кооперации экономически-национально-культурно обособленных индивидуальностей – областей». Вывод Патушинского был таков: для «новой России» нужно осуществить план областничества: «От органов самоуправления к федеративному политическому устройству».
Интересен факт, что на страницах «Записок» была опубликована статья анонимного автора «Сепаратизм», с характерной пометой редакции о неактуальности данного материала, ввиду роспуска Областной думы (статья была написана якобы еще в сентябре 1918 г.). Автор без обиняков утверждал, что «Новая Россия будет создана Союзом областей». При этом «Сибирь должна иметь свою обособленную политику… Сношения с иностранными державами должны вестись сибирским министерством иностранных дел, деятельность которого… должна быть согласована с федеральным, но не должна быть подчинена последнему». «В наиболее ответственных, затрагивающих существеннейшие государственные отношения, областях государственного управления Сибирь должна иметь права суверенного государства. Это – сепаратизм, но… в нем нет ничего ужасного». И, хотя, как отмечал автор, «наука государственного права не предусматривает дробления суверенитета», требования перемен вполне жизненны и могут поменять сложившиеся постулаты. Справедливо заметить, что в 1919 г. в идеологии областничества господствовал тезис «патриарха областной идеи» Г. Н. Потанина: «Единая власть и областная автономия смогут существовать одновременно».
Окончательное утверждение структуры власти, предполагавшейся в Сибири, возлагалось на Всесибирское Представительное Собрание. Его работе предшествовало создание специального Совещания представителей общественных и национальных организаций, положение о котором было утверждено на заседании Совета министров 22 августа 1919 г. Данное Совещание должно было стать еще одной представительной структурой в политической системе Белого движения на Востоке России. Совещание формировалось по принципу представительства от земств (11 делегатов), от городов (также 11 депутатов), от казачества (по одному – от Сибирского, Семиреченского и Забайкальского Войск, а Енисейское и Иркутское, Амурское и Уссурийское выдвигали по одному депутату от двух Войск), от «национальных организаций» (по одному – от якутов, бурят, минусинских и алтайских татар и двое – от киргизов), а также от Томского и Иркутского университетов. Выборные члены Совещания выдвигались на губернских земских собраниях, городских думах Тобольска, Томска, Барнаула, Красноярска, Иркутска, Якутска, Читы, Благовещенска, Владивостока, Омска и Семипалатинска (по одному от каждого), на собраниях казачьих, национальных организаций, университетов. Совещание должно было приступить к работе в январе – феврале 1920 г. (19). Таким образом, идея Учредительного Собрания оставалась главенствующей в политико-правовой программе Белого дела. По сути, действовал все тот же, утвержденный еще Великим Князем Михаилом Александровичем, принцип, по которому Правитель России получает свои полномочия от Собрания и, со своей стороны, признает право Собрания устанавливать основы государственного устройства, решать определяющие общеполитические и хозяйственные вопросы. Но если созыв всероссийского представительного органа был делом отдаленного будущего, то созыв областного, регионального представительного органа считался необходимым даже в обстановке продолжавшейся войны.
* * *
1. ГА РФ. Ф. 474. Оп. 1. Д. 2. Лл. 1, 10, 30, 141 об.; Миленко Г. Л. Российское Правительство и его задачи, Омск, 1919, с. 2.
2. Ленин В. И. Поли. собр. соч. т. 35, с. 140.
3. Речь, Петроград, № 73, 28 марта 1917 г.
4. Показательно, что данные округа в годы Гражданской войны находились под контролем антибольшевистских правительств.
5. Примечательно, что на пост Президента намечался А. Ф. Керенский.
6. Учредительное Собрание. Россия. 1918. М., 1991, с. 34, 48–50.
7. ГА РФ. Ф. 6611. Оп. 1. Д. 1. Л. 315–316; Котляревский С. Совещательное представительство, Ростов-на-Дону, 1919, с. 6–7, 10–11, 13, 16.
8. Правительственный вестник, Омск, № 183, 12 июля 1919 г.; № 243, 25 сентября 1919 г.; Рязановский В.А. Преемство в линии восходящей по русскому праву. Ярославль, 1916.
9. A Chronicle of the Civil War in Siberia… Op. cit. vol. 1, c. 340; Развал колчаковщины (из дневника В.Н. Пепеляева) // Красный архив, т. 6 (31), М. – Л., 1931, с. 68.
10. ГА РФ. Ф. 4707. Оп. 1. Д. 3. Лл. 44–44 об.
11. ГА РФ. Ф. 5913. Оп. 1. Д. 236. Лл. 9 об. – 10.
12. Правительственный вестник, Омск, № 203, 6 августа 1919 г.
13. ГА РФ. Ф. 4707. Оп. 1. Д. 3. Лл. 7–7 об.; 52 об. – 53.
14. Малиновский И. Учредительное Собрание. Ростов-на-Дону, 1919, с. 1, 14–14.
15. ГА РФ. Ф. 4707. Оп. 1. Лл. 19–28; Д. 2. Л. 80; Сибирские записки, Красноярск, август 1919 г., с. 93–98.
16. ГА РФ. Ф. 4707. Он. 1. Д. 2. Лл. 65–66.
17. Декларация Сибиряков-Областников. Иртыш, Омск, № 24–25, 6 июля 1919 г. с. 12–14;. Сибирские записки, Красноярск, № 2, апрель – май 1919 г., с. 96, 103–105, № 3, с. 19–28.
18. ГА РФ. Ф. 4707. Оп. 1. Д. 3. Л. 13; Сибирские записки, Красноярск, № 2, апрель-май 1919 г., с. 104, № 3, с. 19–28.
Раздел 2
Судебная система Белого движения в 1918–1919 гг
Глава 1
Восстановление Правительствующего Сената в Сибири и на Юге России 1918–1919 гг.
Суверенитет всероссийской власти не мог обойтись без санкционирующего органа, – структуры, легальный статус которой не подвергался бы сомнению. Этой структурой, легализующей законодательные акты белой власти, мог стать только Правительствующий Сенат, возрождению которого придавался особый смысл как в Сибири, так и на Юге России. Значение Сената достаточно конкретно определил профессор Рязановский: «Правительствующий Сенат крайне необходим и как орган обнародования и хранения законов, ибо дефекты в обнародовании законов, и тем более отсутствие авторитетного органа обнародования, колеблют значение законов и подрывают авторитет власти, их издающей… Сенат необходим и как орган высшего надзора – «в порядке управления и исполнения», отсутствие такового надзора ведет к злоупотреблениям власти… Сенат необходим и как верховный кассационный суд, и как высший административный суд; таковые суды в системе государственно-правовой жизни представляют серьезные гарантии соблюдения субъективных (публичных и частных) прав граждан». Характерную оценку политико-правового состояния революционной России давал сенатор М. П. Чубинский, обер-прокурор Правительствующего Сената на белом Юге: «Кругом все кипело и бурлило, состояние законодательства во многих отношениях можно было бы определить, как правовой хаос, а условия военного времени создавали у власти привычку действовать «по-военному», что у нас всегда значило действовать быстро, решительно и без особой оглядки на существующие законы и пределы своих полномочий».
