В 1918–1919 гг. сформировались структуры Правительствующего Сената и на белом Юге России. Здесь основой стал Донской Сенат, созданный по решению 1 сессии Большого Войскового Круга Всевеликого Войска Донского 20 сентября 1918 г. Он был сформирован в течение осени 1918 г. и первоначально состоял из двух административных департаментов (Первого и Второго), а также двух кассационных (уголовного и гражданского). Предполагалось, что в него войдут 12 сенаторов (по три на каждый департамент), из которых 8 были бывшими сенаторами и 4 избирались по представлению. Первый состав Сената (8 членов) был назначен донским атаманом. Правовой новацией, своего рода «данью местничеству», было также признание необходимости пополнения состава Сената лицами – «уроженцами Войска Донского». Но все-таки в отличие от Сибири, где ощущался недостаток опытных юристов, на Дону в Сенат вошли все бывшие члены Правительствующего Сената, авторитетные специалисты в области правовой теории и практики. Первый департамент возглавлял Н. И. Ненарокомов (он же присутствовал и во Втором департаменте), во Второй департамент, возглавляемый А. А. Чебышевым (двоюродным братом начальника управления внутренних дел Особого Совещания), был зачислен будущий автор земельной реформы Правительства Юга России 1920 г. Г. В. Глинка, работавший здесь вместе с бывшим товарищем министра земледелия А. Н. Неверовым. В работе Сената участвовали Н.А. Чебышев (родной брат А. А. Чебышева, первоприсутствующий уголовного департамента), С. А. Богородский, С. Н. Трегубов, сенаторы со стажем Н. Н. Таганцев (будущий министр юстиции в Правительстве Юга России в 1920 г.), К. П. Краснянский, Д.Р. Вилькен. Обер-прокурором Первого департамента был назначен бывший прокурор Новочеркасской судебной палаты И. И. Поповский, его товарищем А. А. Золотарев, и. о. обер-прокурора Второго департамента стал A. А. Зноско-Боровский, обер-прокурором гражданского кассационного департамента назначен бывший председатель гражданского департамента Новочеркасской судебной палаты О.О. Самоходский. Старейшим сенатором и Первоприсутствующим Сената стал Ф. И. Кочетков. Канцелярия Сената была составлена из чинов канцелярии Судебной палаты и Окружного Суда, а товарищами обер-прокурора были назначены член палаты В. В. Герднер (в Гражданский департамент) и бывший товарищ обер-прокурора Сената М.П. Стремоухов (в Уголовный департамент). По оценке начальника управления юстиции Особого Совещания сенатора
B. Н. Челищева «Н.А. Чебышев, бывший товарищ министра юстиции, а потом член Государственного Совета, был типичный бюрократ-сановник… К. П. Краснянский – это патентованный цивилист, культурный и разносторонне образованный человек, строго соблюдавший правило о недопустимости для судьи какого-либо участия в политической работе, ревностно и безупречно работавший исключительно в сфере кассационных дел… Н.И. Ненарокомов казался несколько иным. Он еще в Петрограде в конце 1917 г. проявил свою активность в образовании Союза судей и был избран его председателем. Союз этот имел задачей объединить судебных деятелей на время наступившей разрухи, спасти их для будущей работы…
C. Н. Трегубов – несомненно старый режим считал его своим преданным слугой… Он прямо попал в Ставку в ближайшее окружение Императора, как Верховного Главнокомандующего, в качестве консультанта по вопросам гражданского управления в тыловом районе».
Еще в марте 1919 г. один из активных участников восстановления деятельности Сената, обер-прокурор Уголовного кассационного департамента, профессор уголовного права А. П. Чубинский высказывал опасения, что «целый ряд судебных дел является незавершенным за отсутствием кассационной инстанции; целый ряд важных вопросов высшего управления не получает единообразного и вполне авторитетного разъяснения, ввиду отсутствия того органа власти, которым является Первый (административный) департамент Сената», «целого ряда важных вопросов высшего управления… По своим задачам и по своему характеру Сенат должен играть роль объединителя судебной и административной практики… важная и сложная задача толкования законов требует высокого авторитета и единения лучших юридических сил» (5).
Наиболее важным становился принцип «единого правового пространства», гарантированного на всей территории белого Юга. Проект, предполагавший создание высших кассационных инстанций для каждого «государственного новообразования» (Дона, Кубани, Терека), был отвергнут, и ведомство юстиции Особого Совещания, заручившись поддержкой донской юстиции, утвердило следующий принцип: «Единство высшей кассационной инстанции и органа надзора наилучшим образом обеспечивает неразрывность правового, культурного и экономического единства, существовавшего и несокрушимо проявившегося в жизни всех освобожденных от большевиков местностей, как казачьих, так и не казачьих». В результате 25 апреля 1919 г. между Деникиным и донским атаманом генерал-лейтенантом А. П. Богаевским был подписан текст соглашения о восстановлении Правительствующего Сената, как элемента в деле «воссоздания Российской общегосударственной власти». Единство было продекларировано с условием, чтобы назначение сенаторов осуществлялось на равных правах Главкомом ВСЮР и донским атаманом. На равных работой Сената руководили управляющий отделом юстиции Всевеликого Войска Донского, старший Председатель Новочеркасской судебной палаты Н. М. Захаров и начальник управления юстиции Особого Совещания сенатор В.Н. Челищев. Соглашение предусматривало, что в дальнейшем (с равного согласия и донского атамана, и Главкома ВСЮР) «образовавшиеся в пределах России местные правительства, пожелавшие подчинить управляемые ими территории ведению Правительствующего Сената и стремящиеся к воссозданию единого государства Российского, управляемого единой Верховной властью», могут признать правовой статус Правительствующего Сената на своей территории» и тем самым обеспечить дальнейшее развитие идеи единого правового пространства. Осенью 1919 г. в условиях продвижения ВСЮР к Москве и возобновлении работы Южно-русской конференции в Управлении юстиции был составлен законопроект об изменении состава Правительствующего Сената. Предполагалось, в частности, «признать утратившим свою силу» соглашение Главкома ВСЮР и донского атамана от 25 апреля 1919 г., и «восстановить Сенат в составе сенаторов, присутствовавших в Департаменте Сената 25 октября 1917 г.», а также «назначенных на должности после 27 февраля 1917 г.». «Впредь до освобождения всей территории Российского государства от советской власти и восстановления Правительствующего Сената в полном составе присутствий Департамента», в местопребывании Управления юстиции (т. е. в Ростове-на-Дону) предлагалось открыть реорганизованные Временные Присутствия» в которые обязывались войти сенаторы, «находящиеся на территории ВСЮР» («в двухнедельный срок со дня опубликования настоящего постановления»). Однако данное постановление так и осталось в варианте проекта (6).
Торжественное открытие Правительствующего Сената состоялось в Новочеркасске 14 мая 1919 г. Как и в Омске, эта церемония символизировала единство государственной власти, военного командования и Русской Православной Церкви (епископом Донским и Новочеркасским, Высокопреосвященным Гермогеном был отслужен молебен). Хотя здесь не было торжественного принесения должностной присяги, участники собрания выступали с «прочувственными речами», из которых можно выделить выступление Челищева, заявившего, что с открытием Сената «начала права и закона водворятся незыблемо в жизни народа и внесут в нее успокоение, которого жаждет истомленная страна», и «в России окрепнет и расцветет право, как ее истинный Суверен». Выступали также глава Донского Войскового Круга В. А. Харламов и глава Совета управляющих отделами генерал П.Х. Попов, сенаторы Чебышев и Чубинский. Последний отметил: «В твердой уверенности, что постигшие наше Отечество беспримерные бедствия минуют, при возрождающемся стремлении народов России к единению и к общественному и государственному порядку, и что Государство Российское воспрянет к светлой жизни труда, мира и опирающейся на закон свободы, Правительствующий Сенат, в его настоящем составе, будет стоять на страже законности, справедливости и порядка и призывает к тому же все подведомственные ему места и лица» (7).
