В конце 1918 г. было принято постановление об образовании «Комиссии для разработки руководящих начал, долженствующих лечь в основу будущего строительства России». При Управлении юстиции в течение весны-осени 1919 г. работали межведомственные комиссии «Об установлении предельных цен на квартиры и другие помещения», «О порядке производства расследования виновности деятельности лиц гражданского ведомства в содействии советской власти», «О последствиях признания ничтожными изданных большевиками декретов о расторжении брака, о гражданском браке и о книгах актов гражданского состояния» и др. При Управлении торговли и промышленности работал «Комитет по восстановлению промышленности в России». Журналом от 26 марта 1919 г. при Особом Совещании создавались две межведомственные комиссии: «аграрная» и «рабочая», начавшие составление законопроектов для будущей «освобожденной от большевиков России». Однако, в отличие от аналогичных комиссий, созданных в 1918–1919 гг. на Востоке России, на белом Юге в них не участвовали на постоянной основе представители земско-городского самоуправления, кооперации, учебных заведений, общественных организаций (за исключением Всероссийского Национального Центра). Исключение составляла Комиссия по рабочему вопросу, образованная под руководством председателя Национального Центра, деятеля кадетской партии М. М. Федорова. Работавшая в августе – ноябре 1919 г. Комиссия включала в свой состав не только предпринимателей (a/о «Донуголь», «Донское торгово-промышленное и угольное товарищество», Таганрогское отделение Русско-Балтийского завода, Правление Южных железных дорог и железоделательных заводов Новороссийского общества и др.), но и представителей крупной профсоюзной организации белого Юга – Профессионального объединения Юга России (Югпрофа), образованного в результате слияния Крымского Совета профессиональных союзов и Северокавказского исполнительного бюро профессиональных союзов (14). Правда, в первый же день работы профсоюзные деятели, огласив заранее подготовленную резолюцию о несогласии с политическим курсом деникинского правительства, покинули заседание.
Комиссии состояли из представителей аппарата Особого Совещания и независимых экспертов по персональному приглашению (например, в аграрно-землеустроительной Комиссии участвовали профессора и приват-доценты Харьковского, Таврического, Киевского университетов – В. Н. Челинцев, Н. М. Соболев, К. О. Зайцев, П. П. Росский, Д. Д. Арцибашев и др.). В «Комиссии по Областному устройству» активно работали чиновники Управления внутренних дел, а в «Подготовительной по национальным делам комиссии» – служащие Управления юстиции, а также представители научной интеллигенции. Активность работы большинства комиссий следует признать достаточно высокой. Несмотря на определенную степень «бюрократизации», ход их работы не тормозили партийные и идеологические разногласия, в результате были разработаны законопроекты по различным областям внутренней политики, в частности, весьма результативно работали комиссии «по национальным делам» и «по аграрному вопросу». Выдаваемые в ходе работы комиссий экспертные заключения по законопроектам принимались к сведению и учитывались при выработке итоговых документов. С другой стороны, работа комиссий почти не обсуждалась в «общественной среде» (за исключением, опять-таки, вездесущего Национального Центра) и подвергалась серьезной критике со стороны тех, кто не «участвовал» в принятии законов и постановлений.
Заслуживают внимания и попытки наладить сотрудничество «фронта и тыла» на уровне создания новых структур, в частности Комиссии по обороне. Во многом аналогично времени Первой мировой войны и сибирскому проекту Тельберга при Особом Совещании 29 сентября 1919 г. создавалась особая Комиссия «для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства и для обеспечения армии и флота предметами боевого и прочего материального снабжения». Комиссия носила паритетный характер между представителями Особого Совещания и общественными структурами. Возглавлял ее начальник военного управления. В ее состав входили начальники управлений (морского, финансов, продовольствия, путей сообщения, торговли и промышленности и Государственного контроля), главы ведомств снабжений, военных сообщений и санитарной части, а также интендант, начальник артиллерийских снабжений ВСЮР и председатель Технического Совета при военном управлении. «Общественность» была представлена делегатами (избранные по одному от каждого) Главного комитета содействия ВСЮР, Всероссийского Земского союза, Всероссийского союза городов и Центрального военно-промышленного комитета. От Всероссийского Союза торговли и промышленности делегировалось два представителя. Предполагалось также создание местных комиссий по обороне, также на принципах представительства чиновничества и «общественности». Полномочия Комиссии не ограничивались совещательными функциями, а охватывали весь спектр необходимых, в условиях военного времени, решений. Данная структура могла «требовать» незамедлительного выполнения военных заказов любыми предприятиями, налагать секвестр на имущество частных владельцев, проводить «общие и частные реквизиции», устанавливать тарифы и условия перевозок, регулировать цены, оклады рабочих военных заводов. Чрезвычайные полномочия давали возможность широкого толкования своих полномочий военными. Отчет же Комиссии перед Главкомом ВСЮР предполагался только «после окончания войны». Еще ранее, 8 мая 1919 г., Особое Совещание создало Комитет по согласованию деятельности военно-общественных организаций. За основу здесь была взята практика работы Земско-Городского Союза в годы Первой мировой войны. Его цель определялась как «объединение и согласование работ общественных организаций, содействующих Главному Командованию ВСЮР как в деле снабжения армии, флота и населения предметами довольствия, снаряжения и другими необходимыми предметами, так и в деле врачебно-санитарном». Председателем Комитета становился Главный начальник снабжений, а в его состав входили по два представители от Российского Общества Красного Креста, Всероссийского Земского Союза, Всероссийского Союза городов, Центрального военно-промышленного комитета, Главного комитета содействия ВСЮР, а также два представителя от военного ведомства и один – от морского. Полномочия Комитета, в отличие от Комиссии по обороне, были сугубо совещательные, с правом представления запросов различным ведомствам в области организации снабжения фронта и законодательной инициативы в сфере создания «новых учреждений». Впрочем, после создания Комиссии с обширными полномочиями, работа Комитета сводилась к вспомогательным, по отношению к Комиссии, функциям (15).
Персональный состав Особого Совещания в течение большей части лета – осени 1919 г. практически не менялся. Немногочисленные отставки затронули Управление земледелия и землеустройства (вместо земского деятеля В. Г. Колокольцова в июле 1919 г. управляющим стал известный экономист-аграрник, профессор А.Д. Билимович), Управление внутренних дел (вместо ушедшего в июне 1919 г. в отставку Н.Н. Чебышева был назначен сенатор В.П. Носович) (16). Неизменность состава, равно как и стабильность политического курса была характерна, что вполне естественно, для победного этапа «похода на Москву» (июнь – октябрь 1919 г.). Участие военных высокого ранга в составе Особого Совещания – генерала Драгомирова, генерала Лукомского, начальника штаба Ставки генерал-лейтенанта И. П. Романовского, начальника морского управления вице-адмирала А. М. Герасимова, главного начальника снабжений генерал-лейтенанта А. С. Санникова, главного начальника военных сообщений – генерал-майора
