По сложившейся общепринятой практике гражданская власть в зоне боевых действий принадлежала военным. Исходя из этого, начальник 156-й дивизии генерал Бориус опубликовал «декларацию», в которой заявил, что «с 8 часов утра 18 декабря 1918 г. берет Одессу под свое высокое покровительство; русские же войска, а также местные иностранные воинские части принимает под свое главное командование». Отмечалось, что «Франция и союзники не забыли усилий, приложенных Россией в начале войны, и они теперь приходят в Россию, чтобы дать возможность благонамеренным элементам восстановить в стране порядок, нарушаемый в течение продолжительного времени ожесточенной гражданской войной». По французской военной субординации Бориус, выполнявший обязанности начальника гарнизона Одессы, был подчинен Главнокомандующему армиями союзников в Румынии, Трансильвании и на Юге России, генералу Бертело, который, в свою очередь, подчинялся Главнокомандующему Франшэ д’ Эспере. Все эти представители «дружественной Франции» сыграли важную роль в судьбе Одессы в конце 1918 – начале 1919 г. Бертело воевал на Салоникском фронте, географически расположенном ближе всего к Югу России. Оттуда и начали прибывать первые союзные контингенты (2).
При создании местной власти Бориус не мог не учитывать мнения оказавшихся в Одессе российских политиков и, после консультаций с В. В. Шульгиным, заявил о возложении на Гришина-Алмазова исполнение обязанностей «русского военного губернатора г. Одессы». В этой же должности его утвердил Деникин. Гришин-Алмазов сформировал свое управление. Его помощником по гражданской части стал бывший иркутский генерал-губернатор, монархист по убеждениям А. И. Пильц. Одновременно, по российской военной иерархии, генерал продолжал занимать должность Командующего русской добровольческой армией в Одессе. По свидетельству руководителя Центра Добровольческой армии в Одессе вице-адмирала Д.В. Ненюкова, «у Гришина было два негласных советника: по политической части известный деятель Шульгин и по полицейской – генерал Спиридович (генерал-майор А. И. Спиридович – бывший начальник Императорской дворцовой охраны. – В.Ц.). Пильц образовал для управления оккупированных французами районов нечто вроде маленького министерства (он сам осуществлял полномочия министра внутренних дел. – В.Ц.), где участвовали управляющий финансами – Демченко, народным просвещением – ректор Новороссийского Университета, юстиции – председатель Одесской судебной палаты, торговли – В. П. Литвинов-Фалинский, и несколько других лиц. В этот же Совет был приглашен и я в качестве помощника по морской части». Ненюков отмечал, что Гришин-Алмазов производил впечатление хорошего организатора, хотя и не лишенного авантюризма. Во время отражения наступления петлюровцев генерал сформировал несколько групп, в общей сложности 70 человек, в которые вошли даже представители городского криминалитета («из самой разношерстной публики, по преимуществу из самых отъявленных авантюристов… откуда они получали деньги и на что существовали, совершенно неизвестно. Вероятно, грабеж тут играл не последнюю роль»).
Что касается созданной генералом после консультаций с Пильцем и Шульгиным структуры гражданского управления, то ее изначально предполагали сделать «узко местной властью», хотя и не без умысла. По словам Шульгина, «в Киеве и Харькове должны быть созданы такие же местные правительства, чтобы в Киеве не вздумали опять создавать Правительство на весь Юг». После этого ни сам Бориус, ни штаб его дивизии не стремился вмешиваться в гражданское управление города, в котором активную роль стали играть структуры самоуправления.
Пильц разработал также довольно подробную «схему организации Всероссийского управления». Составленный из тринадцати параграфов проект бывшего иркутского губернатора утверждал необходимость «временного осуществления верховной власти над Россией» Главнокомандующим («Правителем с правами Диктатора»). Главковерх – Правитель действовал «через посредство местных правительств, где они возникали, а во всех других местах – непосредственно». При Правителе создавались Военный Совет, Верховный Совет и Верховное Управление. Их статус был следующим. Военный Совет – фактически штаб Главковерха. «Верховный Совет – высшее совещательное учреждение по делам законодательным и принципиальным вопросам гражданского управления», состоящий из «членов избранных от местных правительств и от крупных политических партий и союзов». Верховное Управление с функциями исполнительной власти составляли заведующий гражданской частью и подчиненные ему управляющие отделами с правами министров. Последний параграф проекта предусматривал «созыв, по распоряжению Правителя, Всероссийского Народного Представительства для установления Российских Основных Законов». Время созыва зависело от «момента освобождения России от большевиков и наступления успокоения». Вопрос преемственности власти определялся так. «В случае смерти или тяжкой болезни Правителя» все его полномочия передавались («впредь до избрания преемника») Особому Совещанию, состоявшему из заведующего гражданской частью и двух лиц, избранных Военным и Верховным Советами. По мнению Астрова, этот пункт (12) проекта Пильца представлял собой скрытую возможность «перехода от диктатуры к директории». Тем самым определялся компромисс между «Екатеринодаром» (политики, ориентированные на признание единоличной власти) и «Одессой» (политики, готовые признать возможность коллегиальной, «директориальной» власти). Подобная схема сочетала в себе центральные и региональные интересы, решала проблему соотношения полномочий верховного военного командования, гражданской власти и местного управления. «Схема» Пильца отражала характерную для общественно-политических кругов Одессы начала 1919 г. идею т. н. «децентрализации власти», ее «коллегиальности» и «коалиционности» (3).
Дальнейшие взаимоотношения штаба Главкома ВСЮР, местных военных и политиков с французским командованием сводились к переписке по поводу необходимости дальнейшего расширения одесского «плацдарма», увеличения численности союзных войск и возможности формирования местных подразделений Добровольческой армии. Прибытию французских контингентов придавалось особое значение, поскольку «вскоре же после эвакуации германцами Украины и Западного Края, все эти громадные области могли быть свободно, без выстрела, заняты ничтожным количеством победоносных войск Держав Согласия». А «долгое отсутствие на Юге России союзных войск начинало расцениваться большевиками как победа их лозунгов, как начало их влияния на «всемирную революцию» (4). Несколько официальных телеграмм – запросов со стороны генерала Деникина генералу Вертело остались без ответа, но 13 декабря 1918 г. было получено обращение к «жителям Южной России», за подписью Вертело и Энно. Обращение в целом соответствовало программным заявлениям Белого движения: «Все Державы Согласия идут вам навстречу, чтобы снабдить вас всем, в чем вы нуждаетесь, и чтобы дать вам наконец возможность свободно, а не под угрозами злоумышленников решить, какую форму правления вы желаете иметь. Итак, войска Союзников направляются к вам только для того, чтобы дать вам порядок, свободу и безопасность. Они покинут Россию после того, как спокойствие будет восстановлено» (5).
Однако союзные контингенты прибывали темпами явно недостаточными для удержания белого фронта против войск УНР и Красной армии. Ни одного союзного подразделения не было отправлено на донской фронт, хотя со стороны атамана Краснова и Деникина неоднократно делались запросы (в том числе самому Верховному Главнокомандующему войск Антанты маршалу Фошу) о поддержке Донской армии. 19–20 января 1919 г. союзники высадили десанты в Херсоне и Николаеве. Очаков был занят Одесской стрелковой бригадой генерал-майора Н. С. Тимановского. Теперь, помимо французских и сербских, в Одессу прибыли греческие, румынские и польские воинские части. Командующим союзными войсками Юга России стал генерал д’Ансельм. 24 января 1919 г. он прибыл в Одессу вместе со своим штабом, начальником которого был назначен полковник Фредамбэр (в распространенной транскрипции – Фрейденберг). Последний приступил к формированию новых структур власти, руководствуясь критерием «коалиции» и «коллегиальности». К данному моменту среди вооруженных формирований, формально подчиненных командованию ВСЮР, еще не было должного единства и четкости действий. В дополнение к должности командующего войсками в Одессе и командира Одессой стрелковой бригады командование ВСЮР утвердило должность Командующего войсками Юго-Западного Края с широкими полномочиями, назначив на нее генерал-лейтенанта А. С. Санникова. Его полномочия определялись телеграммой Деникина (№ 219, 8 февраля 1919 г.), согласно которой Командующий войсками обязан был «во всех отношениях: военном, политическом, гражданском» – подчиняться Главкому ВСЮР, «от него получать приказания». И «только в оперативном отношении», «в виду численного преобладания союзнических войск, русские части Одесского района» должны были подчиняться французскому командованию (то есть Санников должен был подчиняться д’Ансельму).
