Предполагалось, что штаб Юго-Западного Края, используя мобилизационные возможности Херсонской и сопредельных губерний, начнет формирование воинских частей для их последующего слияния с ВСЮР. Но пока это было отдаленной перспективой, а бойцы на фронт требовались незамедлительно.
Французское командование, недостаточно хорошо разбираясь во всех особенностях комплектования и пополнения рядов армии, решило отчасти использовать уже апробированный в колониальной практике (при формировании «иностранных легионов») способ создания «смешанных бригад» (бригады-«микст»). Предполагалось, что «офицерский состав» из уроженцев Украины будет назначаться командованием ВСЮР, а рядовой состав – «пополняться путем добровольного найма». Принципиально важным был пункт о «неподчинении» данных бригад Добровольческой армии и о направлении в ее ряды французских офицеров и унтер-офицеров «в качестве инструкторов». Во многом схожая практика уже применялась при создании славяно-британского легиона на Северном фронте в Архангельске. Но как и на Севере, так и на Юге России она не получила развития. Деникин лично опротестовал решение французского штаба, заявив генералу Вертело, что «идея формирования бригад из русских людей с иностранными офицерами и подчиненных исключительно французскому командованию не может быть популярна, так как она идет вразрез с идеей воссоздания Русской армии, во имя чего борется лучшее офицерство и наиболее здоровые элементы страны». Тем не менее Деникин согласился с необходимостью «оперативного подчинения французскому командованию русских формирований». Мобилизационные мероприятия ВСЮР как в Одесском районе, так и в Крыму, по настоянию французов, были отменены (6).
«Коалиционный принцип» при создании гражданской власти, с точки зрения Фредамбэра, предполагал привлечение к власти представителей различных общественно-политических организаций, партий и даже государственных образований. Следует отметить, что сама по себе идея политической коалиции при посредничестве союзного командования стала весьма популярной в начале 1919 г. в связи с намечавшейся, по инициативе президента САСШ В. Вильсона, подготовкой к проведению мирной конференции из представителей различных российских политических сил (не исключая большевиков) на Принцевых островах. При этом одесское командование совершенно игнорировало мнения представителей Франции и Англии при Ставке Главкома ВСЮР в Екатеринодаре, а сторонник ВСЮР консул Энно был отрешен от должности. «Коалиционный принцип» в понимании Фредамбэра означал переговоры о создании власти совместно и с Украинской Директорией, и с уполномоченными Добрармии, причем Директории отдавалось явное предпочтение. Французское командование не исключало варианта разделения Украины на две части, из которых вся Правобережная и Левобережная ее части передаются Директории, а Новороссия (Херсонская, Таврическая и Екатеринославская губернии) переходит под контроль ВСЮР. Но пока в расширенной «Одесской зоне» запрещалось вводить административные структуры, связанные с ВСЮР, и сохранялось местное управление УНР. Аналогичное отношение проявлялось и к местным советам. Например, в Николаеве действовали одновременно городская дума, комиссар Директории, французский комендант, а также продолжали работать совет рабочих депутатов и совет депутатов германского гарнизона. Не были достаточно четко разграничены полномочия между российской и французской администрацией. Деникин указывал Вертело: «Несогласованные действия в области гражданского управления приведут к нежелательным результатам. Гражданская власть должна быть в руках лица, назначенного мною, которое даст все гарантии нормальной жизни Союзным войскам и будет координировать свои действия с Союзным Командованием».
Но времени на согласования полномочий не оставалось. На Одессу началось наступление 2-й Украинской армии красного партизана Григорьева, и 2 марта 1919 г. д’Ансельм заявил о введении в Одессе и примыкающем районе «осадного положения». Помощником по гражданской части д’Ансельм назначил бывшего волынского губерниального старосту (губернатора) Д. Ф. Андро. В своей программе Андро заявил об образовании «кабинета коалиционного характера, долженствующего удовлетворить широкие русские общественные круги». Назначение Андро было проведено без согласия Деникина, что вызвало с его стороны резкий протест: «Передайте генералу д’Ансельм следующее: я совершенно не допускаю установления никакой гражданской власти, кроме назначенной мною», – приказывал Главком ВСЮР генералу Санникову (телеграмма от 5 марта 1919 г.). «Ни в какие сношения с Андро не вступать, никаких распоряжений его не выполнять ни Вам, ни гражданским властям». Деникин наделял Санникова «полной гражданской властью» и подтверждал подчинение французскому командованию исключительно «в оперативном отношении». Вполне оправданная, с точки зрения соблюдения суверенных прав российского командования, позиция Деникина на практике привела к еще большей запутанности и обострению отношений с союзниками. Многочисленных подразделений ВСЮР, способных противостоять наступлению петлюровцев и советских войск, так и не было создано, а призывая к неподчинению Андро («как лицу, не заслуживающему доверия»), Деникин, в сущности, противопоставлял собственные распоряжения распоряжениям союзников. Двоевластие порождало безвластие (7).
В свою очередь, французское командование также не считало целесообразным считаться с «далеким» Екатеринодаром, действуя по собственному усмотрению. Назначение Андро объяснялось «исключительно создавшимися обстоятельствами, мешающими быстроте сношений с Екатеринодаром». «Сейчас, – отмечал д’Ансельм в интервью одесским газетам, – принимая во внимание военную обстановку, нужна раньше всего быстрота действий, с подчинением задач политического характера – целям военно-стратегическим».
Новой власти так и не удалось создать «коалиционный кабинет», а должность Главнокомандующего Союзными войсками на Юге России принял на себя сам генерал Франшэ д’Эспере. Он повел еще более жесткую линию в плане организации гражданской власти. Генералы Санников и Гришин-Алмазов получили предложение покинуть Одессу. С 8 марта 1919 г. «генерал-губернатором Одессы и командующим всеми русскими войсками в союзной зоне» д’Ансельм назначил перешедшего к белым бывшего советского военного специалиста, военного руководителя Петроградского района генерал-лейтенанта А. В. Шварца. Генерал Тимановский получил должность «командующего русской Добровольческой армией». Милиция находилась в «прямом подчинении губернатора г. Одессы». Но, несмотря на стремление к единоличной власти, командующий союзными силами на Юге России создавал совещательную структуру – «чрезвычайный совещательный орган», в составе генерала Шварца, одесского городского головы М. В. Брайкевича и представителя земства Бутенко. Для преодоления разногласий с Екатеринодаром предусматривалось, что «Совет сгруппируется под председательством» Главкома ВСЮР. Этот своеобразный «триумвират» объединял администрацию и местное самоуправление. Создание структур, объединяющих власть и общественность, продолжалось, и 10 марта 1919 г. «на основании осадного положения» был образован «Комитет обороны и продовольствия» (фактическое правительство) во главе с Франшэ д’ Эспере, с его «военным и гражданским помощниками» – генералом Шварцем и Андро Ланжероном, а также «советниками» (по вопросам продовольствия, финансам, делам морского транспорта) и городским головой. В цитированном выше интервью д’Ансельм заявлял, что данный Комитет создается «в соответствии с французской практикой осадного положения», но в то же время он «отнюдь не будет призван заменить нынешние власти, установленные Деникиным, а будет являться исключительно вспомогательно-техническим аппаратом во время осадного положения, преследуя при этом основную цель – защиту Одессы и улучшение продовольствия ее населения… Отмежевываться от Добровольческой армии отнюдь не входит в намерения Французского Командования. Напротив того – мы все время стремимся к тесному с ней сотрудничеству, для наилучшего обеспечения нашей общей цели защиты порядка и безопасности» (8).
