Оказавшись на территории Дагестана, большую часть которого контролировало Горское правительство, военно-политическое руководство казачье-крестьянского фронта вступило с ним в союзные отношения (командир 1-го Дагестанского конного полка князь Нух бек Тарковский еще в августе заключил соглашение о совместных военных действиях против советской власти с Л. Бичераховым). 8 декабря 1918 г. Временное Народное правительство передало свои полномочия Казачье-крестьянскому совету, который в свою очередь передал полномочия генералу Колесникову, объединившему военную и гражданскую власти. 10 декабря между уполномоченными представителями Горского правительства (А. Чермоевым и П. Коцевым) и уполномоченными Временного Военного правительства казаков и крестьян Терского края (К. И. Сапроновым и Ф. М. Киреевым) был заключен договор, согласно которому «казаки и крестьяне Терского края, признавая общность интересов экономических, политических и государственных с Горскими народами Кавказа, вошли в Союз этих народов и на основах пропорциональных участвовали в органах народного представительства и управления Республики Союза». Объединение казачье-крестьянского и горского правительств предусматривало, что «освобождающаяся из под большевистской власти территория поступает под управление ныне реорганизуемого коалиционного Правительства Союза, составленного из лиц, имеющих вотум народного доверия». Коалиционный характер создаваемой системы управления поддерживался союзным командованием, выступавшим в качестве посредника между горцами и казаками.
Важнейший пункт о подчинении вооруженных сил был решен в пользу союзного командования («главное командование всеми вооруженными силами… вверяется представителю держав согласия на все время операции против большевиков»). Казачье-крестьянские отряды генерала Колесникова должны были снабжаться британским командованием. Таким же образом должен был решаться и земельный вопрос: «Если по каким-либо причинам горцам и казакам не удастся прийти к добровольному разрешению земельного вопроса между ними, то сей вопрос передается на разрешение международной арбитражной комиссии, состоящей из представителей держав Согласия».
Для урегулирования военных вопросов 14 января генералом Колесниковым и военным министром, полковником Тарковским, было подписано дополнительное соглашение, в соответствии с которым «войсковые части… находящиеся на территории Республики Союза Горцев Кавказа, рассматриваются как части дружественного войска, пользующиеся одинаковыми с частями Горского правительства правами и преимуществами». Тем самым национальные отношения между казаками и горцами, казалось бы, нашли отражение в создании системы коалиционной власти, основанной на добровольном объединении с Горским правительством. Однако данный договор не был одобрен ни Войсковым Кругом, ни, тем более, военно-политическим руководством ВСЮР. Действия же представителей казачье-крестьянского правительства многими оценивались как «предательские». 20 февраля 1919 г. на сессии Терского Войскового Круга, после отчета о пятимесячной деятельности, Казачье-крестьянский совет был распущен (10).
Турецкое «влияние» в Дагестане уже не представлялось существенным из-за прекращения военных действий в Первой мировой войне и поражения Четверного Союза. В Баку высадилась британская военная миссия во главе с генералом Томсоном. Портовые города Петровск и Дербент переходили под контроль союзной администрации, как и в Закавказье, опиравшейся на решение о повсеместной замене германо-турецких гарнизонов на британские. На состоявшемся 5–9 декабря 1918 г. горском съезде в Темир-Хан-Шуре глава Горского правительства П. Коцев заявлял уже о готовности вести «борьбу с турками, немцами и большевиками с помощью англичан». Коцев не исключал возможности сотрудничества с Добровольческой армией в деле «борьбы с большевизмом». Однако Деникин не собирался сотрудничать с горскими политиками, отказываясь признать Горское правительство и «де-факто», и «де-юре». Например, в телеграмме о «приостановке» наступления на Темир-Хан-Шуру, из-за опасений конфликта с Горским правительством, Главком ВСЮР написал: «Надо начинать». Полки 3-го армейского корпуса ВСЮР, состоявшие из кубанских казаков, в ноябре 1918 г. вошли в Осетию и Ингушетию. 1-я конная дивизия генерала П. Н. Шатилова 23 января 1919 г. после двухдневного боя заняла Грозный, 27 января Ингушский национальный совет заявил о «покорности» Добровольческой армии, а конница Шкуро 28 января вошла во Владикавказ. После этого Деникин заявил об освобождении Терской области. К весне 1919 г. военные действия на Северном Кавказе завершились, и началось формирование военной и гражданской администрации.
Руководству ВСЮР нельзя было игнорировать Союзный Совет горцев Кавказа, считавший Ингушетию, Чечню и Дагестан территорией своего суверенного управления. Но Главком ВСЮР выдвинул перед Советом требование «сложить свои полномочия» перед назначенной им самим администрацией. В сложившейся ситуации Коцев обратился к генералам Шатилову и Ляхову с заявлением, в котором сослался на поддержку со стороны Азербайджана и представителей Великобритании, требовавших прекратить наступление на Грозный («вторжение на территорию Горской республики»). Приводились слова протеста правительства Азербайджана: «Акты вопиющего насилия над волей и суверенными правами дружественных Азербайджану народов Кавказа не могут не вызвать самого горячего протеста со стороны Азербайджанского правительства… которое не может быть безмолвным свидетелем неравной борьбы родственных горских народов в деле отстаивания ими своего физического существования и своих священных прав на самостоятельное бытие против надвинувшихся на них реакционных сил, а потому… сочтет себя обязанным всеми доступными средствами прийти на помощь горским народам». Британское командование в лице генерала Томсона заявило о необходимости размещения на территории Дагестана лишь британских воинских контингентов (Томсон считал, что «нельзя смотреть на Баку и Дагестан как на базу» ВСЮР). По сведениям разведки, член Горского правительства Капланов встречался с представителями британской администрации (полковник Роулинсон в Грозном) и добился от них «неофициальных» заверений в том, что «сфера английского влияния будет подвинута на север до границы Дагестана и Терской области», а сам Дагестан «присоединится к Азербайджану». Подобное вмешательство со стороны британского командования встретило твердый протест со стороны Деникина, поддержавшего позицию Ляхова, отказавшегося вести переговоры с Горским правительством и настаивавшего на сохранении выхода к Каспийскому морю через Петровск-порт для поддержания связи с Закаспием, Туркестаном и Сибирью. Через Дербент и порт Петровск проходили важнейшие коммуникационные линии по связи с Уральской казачьей армией, подчинявшейся командованию ВСЮР. Британская военная администрация уступила принципиальной позиции Главкома, и Дагестан не вошел в «английскую сферу влияния» (весьма и весьма условную) (11).
Главноначальствующим Края был назначен бывший командир 1-го Кавказского корпуса генерал-лейтенант В. П. Ляхов, считавшийся хорошо знакомым со спецификой национальных отношений на Кавказе, хотя довольно прямолинейным и резким при осуществлении принимаемых решений. В данном случае принцип назначения местных властей Главкомом ВСЮР не отличался от практики «военного времени», уже апробированной в Ставропольской и Черноморской губерниях. Однако Ляхов не стал идти путем создания властной вертикали, полностью зависимой от его решений. Были намечены Временные (не более чем на 1 год) правила об управлении на Северном Кавказе (их автором считался будущий Управляющий делами Главноначальствующего сенатор Н. Петерсон). С одной стороны, одним из первых своих распоряжений он потребовал полного подчинения себе отряда Колесникова, а также всех вооруженных сил Горской республики. Горское правительство должно было сложить свои полномочия, но, в то же время, Ляхов пообещал назначить Правителя Чечни «из самих же чеченцев», при котором должны были работать помощники по военной и гражданской части, «выборные Горским съездом». Учреждались «земские управы для решения вопросов хозяйственных и бытовых», составленные из «выборных от чеченского народа», а при «помощнике по горским делам» предполагалось создать «управление из 5–6 лиц, ведающее делами адата, шариата, обучения на туземных языках, горского суда и общих дел». В Дагестане следовало восстановить губернское управление с назначением губернатора из горцев. Ляхов не отрицал также возможности сохранения местной администрации, утвержденной Горским правительством. Главноначальствующий заявлял, что предлагаемая им «схема управления предоставляет полную возможность внутреннего самоуправления Чечни». Она была поддержана и самим Деникиным.
