Рассматривая вопросы организации власти на Северном Кавказе, нельзя не отметить еще один проект, разрабатывавшийся по инициативе Национального Совета Осетии весной – осенью 1919 г. Стремление к объединению с казаками объяснялось в выступлении Н.А. Бигаева, официального представителя Осетии при терском войсковом правительстве, на заседании Осетинского съезда в декабре 1919 г. Им выделялись три категории причин объединения: «политические», «культурно-экономические» и «правовые». В числе первых отмечалось, что «из всех народностей, населяющих край, казаки и осетины в целом опираются на север, имея своих врагов в лице большевиков и некоторых своих соседей, десятки лет не дающих этим мирным и трудолюбивым народам свободно развиваться (имелись в виду, очевидно, грузины и ингуши. – В.Ц.). Наша задача – создать из казаков, кабардинцев и осетин единое целое, чтобы в нужный момент стать на страже физического своего существования. Не надо забывать, что осетины в целом взялись за оружие против большевизма. При таких условиях оставаться изолированными… равносильно гибели нации. В единении с казаками надо искать свое спасение и укрепление тыла Добрармии». По поводу вторых причин Бигаев считал, что «в борьбе за западную культуру Осетия давно заняла особую позицию…
В союзе с автономным и мощным казачеством мы, осетины, будем поставлены в более выгодное положение в области завоеваний западной цивилизации через русский народ. Каждому здравомыслящему и не слепому осетину должно быть хорошо известно, что казачество в будущей России и в ее представительных учреждениях будет играть видную роль. Поэтому Осетия вправе рассчитывать, что ее земли, леса и горные богатства будут за нею закреплены с помощью казаков».
«Касаясь правовых мотивов нашего объединения, – говорил Бигаев, – необходимо отметить, что для создания внутри края правового порядка нужно создать органы самоуправления… Этого последнего мы не имеем. Из докладов съезду усматривается, что высшая власть края (управление Главноначальствующего. – В.Ц.) стремится на видные должности в Осетии назначать не осетин… Все постановления народного съезда принимают силу лишь только по утверждении их Главноначальствующим. Это – издевательство над народным достоинством и самолюбием. Все народы Кавказа стремятся к завоеванию земского самоуправления. Это народное желание, очевидно, будет в будущем удовлетворено. Осетия экономически, как отдельная земская единица, не может выдержать в полной мере земского самоуправления. Наши соседи горцы слишком от нас отстали, поэтому они нам в этом отношении не попутчики. Естественно, осетинскому народу приходится обращать свои взоры к автономному казачеству. При объединении с ними мы будем иметь избранную из своей среды сильную власть, которая при создавшихся условиях нам крайне нужна. Имея краевую думу с правом местного законодательства, мы будем иметь все то, о чем мечтало всегда передовое человечество. Для обуздания преступного элемента будут избираться свои краевые силы, которые не допустят бесчинств в отношении ни в чем не повинного населения» (31).
Первые попытки обратиться к руководству терского казачества были предприняты в мае 1919 г. 1 мая Бигаев прибыл в Пятигорск для ведения переговоров с терским атаманом Вдовенко и главой правительства В. И. Абрамовым. На рассмотрение терских политиков предлагался перечень вопросов, касавшихся в первую очередь «возможности слияния казаков и осетин», а также «отношения к объединению Северной Осетии с Южной, тяготеющей к России». Ответы Вдовенко были однозначны: «Терцы не мыслят своего будущего без Осетии», «желательно образование общей власти», «объединение с южными осетинами – вопрос домашний, осетинский, терцы только приветствуют это единение с единокровным народом». В беседе с Абрамовым Бигаеву было высказано пожелание осетинскому совету послать своих представителей на Южнорусскую конференцию для обсуждения вопросов о создании новой формы власти на белом Юге. Правительство приняло специальное постановление, в котором, выражая принципиальное согласие важности «слияния с осетинским народом», отмечало необходимость разработки «условий для объединения».
18 мая на заседании Малого Войскового Круга в Пятигорске Бигаев заявил: «Осетины хотят показать пример неизбежного и необходимого для их культурно-экономического прогресса слияния с великим русским народом в лице Терского казачества на началах сохранения морально-бытовых основ». «Если мы до сих пор, в силу создавшихся условий народной жизни и под влиянием ложных учений социально-политической мысли, разбрасывались по мелочам… то сейчас осетинский народ твердо и непоколебимо стал на путь строительства своей жизни на началах полного единения с терцами». Те же идеи государственного единства России, объединения Терского Войска и Осетии, а также недопустимости «сепаратизма» были заявлены Бигаевым 12 июня на торжественном чествовании донского и кубанского атаманов: «В настоящее время мы видим непонятное стремление некоторых народностей России к изоляции, в то время как жестокие уроки истории и текущей действительности зовут нас к железному единению, к тесному союзу всех живых сил, ставших грудью на страже защиты чести и целости Великой России… Маленькая Осетия, достаточно богатая умственными силами, со времени ее присоединения к России всегда шла в ногу с русским народом, проникнутая идеями и стремлениями этого народа не только в силу соображений чисто политического и экономического характера, а по всему тому умственному и духовному укладу мысли, который был выработан десятками лет под влиянием русской школы, русского искусства. Если были попытки уничтожить эту духовную связь со стороны пресловутого кавказского сепаратизма, то попытки эти в Осетии успеха не имели».
4 июня прошли первые заседания осетинской делегации Бигаева с терским правительством. Делегация предложила первый вариант создания новой власти, суть которого сводилась к разделению Терско-Дагестанского края на три области: Терскую (казаки, осетины и кабардинцы), Сулакскую (ингуши, чеченцы и кумыки) и Дагестанскую. Высшей властью в новообразованной Терской области должны были бы стать атаман из казаков, Большой и Малый Круги и Земская управа (Совет по делам местного хозяйства). Было подтверждено решение о делегировании в Ростов – для участия в Южнорусской конференции – по три делегата от казаков, осетин и кабардинцев. Участие осетин в работе конференции не только имело бы значение с точки зрения защиты интересов Осетии, но и обеспечивало бы представительство интересов всех горских народов Северного Кавказа. «Осетия могла бы выступить защитницей прав горских народов края, не имеющих возможности принять участие ввиду царящей у них анархии… принимая эту роль, Осетия не преследовала бы личных целей, а явилась бы в роли защитницы государственных интересов в общероссийском масштабе». Однако делегатам (Бигаеву, Баеву и Кабанову) было отказано в участии по причине «отсутствия статуса государственного образования» у Осетии (в отличие от Дона, Кубани, Терека), ее автономного положения в составе Терско-Дагестанского края.
26 сентября делегаты Осетии представили новый вариант создания единой власти. Согласно ему, «каждая из договаривающихся сторон (терские казаки, осетины, кабардинцы. – В.Ц.) сохраняет незыблемой национально-бытовую самобытность и самостоятельность в домашних своих делах». Каждая группа должна была сохранить: «терцы – своего атамана, правительство, Большой и Малый Круги, кабардинцы и осетины – своих правителей и Советы». Эти структуры самоуправления объединялись бы общими для всех «краевой и законодательной палатами и президентом». Итоговый вариант реорганизации управления был предложен на специальных совещаниях, прошедших во Владикавказе 15–21 октября 1919 г. В ходе совместного заседания представителей администрации Главноначальствующего Тердага, Терского казачьего войска и Осетии было решено создать новую административно-территориальную единицу – «Терский край», в составе территорий Терского казачьего войска, Кабарды и Осетии. Народы края – казаки, кабардинцы и осетины – должны были «на равных правах образовать местные законодательные учреждения и органы управления и самоуправления». Высшая законодательная власть в Терском крае должна была оставаться у Большого и Малого
