Показателен факт, что именно в день провозглашения Московской Директивы, 20 июня 1919 г., на собрании делегатов ЮРК было принято следующее постановление: «Признать безотлагательную необходимость организации временной общегосударственной власти на Юге России на основе представительства от государственных образований Юга России и Главного Командования ВСЮР». А после возвращения из Царицына Деникиным при встрече с делегатами донского и терского казачества «установлено было полное единомыслие относительно идеи построения общерусской власти: Верховный Правитель (адмирал Колчак) и его полномочный представитель на Юге – Главнокомандующий, Палата областных и губернских представителей, общее правительство, автономия казачьих войск». Таким образом, были четко обозначены звенья будущей государственной системы белого Юга. Предстояло определить их статус, пределы полномочий.
Исходные позиции представителей казачества сводились к существенному расширению краевой самостоятельности. Так в декларации от 1 июня 1919 г. Большой Войсковой Круг Дона утверждал: «Будущую Россию Войсковой Круг мыслит как единую свободную демократическую страну с государственным устройством, какое будет дано ей волей и разумом самого народа на новом Учредительном Собрании, которое должно быть созвано на началах всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании». Донское правительство разработало также самостоятельный проект создания Союза государственных образований Юга России, основанный на сочетании общегосударственных и региональных интересов и структур управления. Заключение Союза предполагалось «между Доном, Кубанью и Тереком, с оговоркой о желательности вхождения в его состав Крыма и горцев Северного Кавказа». Цель Союза – «борьба с большевизмом и анархией для доведения страны до Учредительного Собрания». Высшие органы управления – «правительство из представителей государственных образований, вошедших в Союз». Разделение полномочий между «центром» и «регионами» предполагалось следующее. В ведении коалиционного, «межгосударственного», правительства: «внешние сношения, финансы и таможенная политика, пути сообщения, почта и телеграф, продовольствие и снабжение, торговля, промышленность и рабочий вопрос, юстиция, государственный контроль». В ведении местного управления: «земледелие и землеустройство, местное управление, здравоохранение, образование, местные пути сообщения, местный контроль» (3). 13 июня 1919 г. на заседании конференции выступил председатель Кубанской краевой рады ЮРК Н. С. Рябовол. За несколько часов до своей трагической гибели (убийство, совершенное по явно «политическим мотивам», так и осталось формально «нераскрытым») он подтвердил позицию рады, принятую еще в декабре 1917 г.: «Российская Федеративная Республика представляет собой единое государство, состоящее из крепко спаянных между собой единством общегосударственных интересов федерирующихся областей». В вопросе о форме организации власти Рябовол заявил, что нужно было «немедленно приступить к объединению борющихся с большевиками государственных образований Дона, Кубани, Терека, Украины, Добровольческой армии, которую мы не исключали, Грузии и всех других, потому что только путем сговоров этих областей мы могли создать общую для всех нас власть и продолжать собирание России… Вот наша позиция. Она не отличается от Вашей Терской и от Донцов, она отличается только от позиции Особого Совещания, которое понимает, что можно только идти и завоевывать».
Итак, перед конференцией встала сложная задача согласования интересов не только различных государственных образований, но и различных взглядов на будущее государственное устройство. Не ограничиваясь декларативными заявлениями о будущем государственном устройстве, ЮРК приступила к работе по «окончательному конструированию государственной власти, совместно с представителями главного командования». Работа конференции проходила публично. На страницах газет постоянно публиковались отчеты о работе конференции, а также основные положения законопроектов (4). Руководителем ЮРК стал Председатель Большого Войскового Круга В. А. Харламов (он же делегат от Войска Донского). Интересы Кубани представлял заместитель председателя Кубанской Краевой рады И. Л. Макаренко (замененный в ноябре 1919 г. после событий т. н. «кубанского действа»), а Терека – бывший командующий казачье-крестьянской армией генерал-майор Н.К. Федюшкин и профессор В. И. Баскаков. Считалось необходимым обеспечить представительство в делегации Терека делегатов от горских народов (прежде всего от Осетии, что предполагалось в случае создания нового административно-территориального объединения – Терского края). От Главкома ВСЮР в ЮРК направлялись начальник управления юстиции В. Н. Челищев, начальник отделов законов и пропаганды К. Н. Соколов, член Особого Совещания М.М. Федоров (глава ВНЦ) и член СГОРа Н. В. Савич. Проходили заседания Конференции сначала в Екатеринодаре (июль – август), затем в Новочеркасске и Ростове-на-Дону (сентябрь – октябрь 1919 г.) (5).
Подготовительная работа к конференции проводилась в созданных при казачьих парламентах особых комиссиях. Исходный вариант «конструирования государственной власти» был предложен 27 июня 1919 г. для обсуждения на ЮРК управляющим отделом внутренних дел Донского правительства К. П. Каклюгиным. Проект предусматривал создание при Главнокомандующем ВСЮР «правовых органов исполнительного и законосовещательного характера». Для их создания предполагался созыв специального Учредительного Съезда «из представителей Дона, Кубани и Терека, а также Главного Командования», образованного по принципу представительства войсковых атаманов, председателей правительств, по два члена правительства и по пять депутатов от каждого из казачьих парламентов Юга России. Число представителей Главкома ВСЮР – не более числа делегатов от Дона, Кубани и Терека. Учредительный Съезд создавал «Временное Правительство Юга России», в составе которого выделялся аппарат в виде Совета министров, члены которого хотя и утверждались Главкомом, должны были согласовываться с Учредительным Съездом. Генералу Деникину предполагалось присвоить статус Верховного Правителя Юга России (6). В отношении законосовещательной власти особо оговаривалось, что ее создание произойдет «по принципу территориальному, но не по принципу представительства от отдельных общественных групп (намек на влияние ВНЦ), классов и политических партий; в ее состав должны войти по два представителя от правительств Дона, Кубани и Терека и по пяти делегатов от законодательных учреждений тех же государственных образований, а также представители от Главнокомандования». Примечательно, что принцип территориального представительства должен был, по мнению донских политиков, сохраниться и для «губерний, освобожденных от большевиков армиями Главнокомандующего – по одному от каждой губернии и по одному от больших городов (Харьков, Екатеринослав, Одесса)». Правда, при этом их численность опять-таки не должна была превышать численность представителей от казачества. К тому же, в предполагаемом законосовещательном органе оставались бы и казачьи делегаты Учредительного Съезда (7).
Но уже во время возобновившейся сессии ЮРК, 17 и 18 июля 1919 г., ее участники основное внимание стали уделять проблеме создания не законосовещательного, а законодательного органа, компетенция которого охватывала бы все направления «гражданской жизни». Обоснование этого представители казачества видели в том, что «их местные органы являются органами законодательными и с законодательным характером этих органов свыклось казачество». Так в государственной декларации Терского войска заявлялось: «Терское казачье войско есть неделимая часть единого, великого, свободного демократического государства с широкой местной автономией на исконных казачьих началах». Кубанские делегаты шли еще дальше, говоря о России как о «будущей демократической, федеративной республике». Мотивы участия казачества в конференции выразил профессор Баскаков: «Цель Юго-Восточного Союза – сохранить до образования общегосударственной власти, что казаки имеют. В Южно-Русский союз входят государственные образования – Дон, Кубань и Терек, но двери не закрываются и для других государственных образований. Конференция поставила задачу не только образовать единый казачий фронт для борьбы с большевизмом для отстаивания в будущем Учредительном Собрании казачьих интересов, но и принятие участия в образовании Южнорусской государственной власти». Баскаков отметил, что генерал Деникин «готов Особое при нем Совещание распустить, если будет представлена схема будущей власти, отвечающая интересам Единой России и ее государственности (подобная «схема» реорганизации власти была фактически осуществлена Деникиным в конце 1919 г. – В.Ц.)» (8).
