* * *
1. Библиотека-фонд «Русское Зарубежье». Ф. 7. Д. 8. Лл. 18–20.
2. Малиновский И. Единая Россия и самостоятельность областей, Ростов-на-Дону, 1919, с. 13–14.
3. ГА РФ. Ф. 5955. Он. 1. Д. 3. Лл. 50 об. – 51.
4. Киевлянин, Киев, № 55, 30 октября 1919 г.; Харьковские губернские ведомости. Харьков, 20 октября 1919 г.
5. Астров Н. И. Воспоминания // Библиотека-фонд «Русское Зарубежье». Ф. 7. Д. 12. Лл. 79.
6. Постановления съезда земских и городских самоуправлений всего Юга России, состоявшегося в г. Симферополе 30 ноября – 8 декабря 1918 г., Симферополь, 1919, с. 2–5; Пасманик Д. С. Революционные годы в Крыму, Париж, 1926, с. 146–148; Астров Н. И. Воспоминания // Библиотека-фонд «Русское Зарубежье». Ф. 7. Д. 12. Лл. 80–81; Утро Юга, № 34 (62), 10 февраля 1919 г.
7. Астров Н. И. Временное Положение об общественном управлении городов в местностях находящихся под верховным управлением Главнокомандующего Вооруженными Силами Юга России. // Местное самоуправление, Вып. 1, Прага, 1925, с. 251.
8. Там же, с. 253; ГА РФ. Ф. 439. Оп. 1. Д. 110. Лл. 56–57.
9. П.Б. Городское самоуправление в Крыму в 1919 и 1920 гг. // Местное самоуправление. Вып. 1, Прага, 1925 г. С. 264.
10. ГА РФ. Ф. Varia. Оп. 1. Д. 127. Л. 35 об.; Астров Н. И. Воспоминания // Библиотека-фонд «Русское Зарубежье». Ф. 7. Д. 12. Л. 145.
11. Библиотека-фонд «Русское Зарубежье». Ф. 7. Д. 8. Лл. 3–4.
12. ГА РФ. Ф. 446. Он. 2. Д. 2. Лл. 28 об. – 29; 37–39.
13. ГА РФ. Ф. 5354. Он. 1. Д. 16. Лл. 24, 26; Астров Н. И. Указ, соч., с. 253–254; П.Б. Указ, соч., с. 261–262.
14. Южные ведомости, Симферополь, № 111, 11 (24) августа 1919 г.
15. ГА РФ. Ф. 5354. Оп. 1. Д. 16. Лл. 32–34; Астров Н. И. Указ, соч., с. 255.
16. П.Б. Указ, соч., с. 262; Росс Н. Врангель в Крыму, Франкфурт-на-Майне, с. 316; ГА РФ. Ф. 440. Он. 1. Д. 34. Лл. 100–102.
17. П.Б. Указ, соч., с. 262; ГА РФ. Ф. 440. Он. 1. Д. 34а. Лл. 241–243.
18. Слащов-Крымский Я. А. Белый Крым. 1920 г., М., 1990, с. 12–13.
19. Голос Юга, Полтава, № 11, 18 августа 1919 г.; № 23, 3 сентября 1919 г.; Екатеринославский вестник, Екатеринослав, № 104, 19 сентября 1919 г.
20. ГА РФ. Ф. 439. Оп. 1. Д. 110. Лл. 159–171; Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое Особым Совещанием при Главнокомандующем Вооруженными Силами на Юге России, Ростов-на-Дону, 9 августа 1919 г., № 16, ст. 94; Оболенский В. А. Земство в Крыму во время гражданской войны // Местное самоуправление, Вып. 1, Прага, 1925, с. 274.
21. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое Особым Совещанием при Главнокомандующем Вооруженными Силами на Юге России, Ростов-на-Дону, 9 августа 1919 г., № 16, ст. 94.
22. Оболенский В. А. Крым при Деникине. // На чужой стороне, Прага, № 8, 1924, С. 19–20; Его же: Земство в Крыму во время гражданской войны // Местное самоуправление, Вып. 1, Прага, 1925, с. 278–279.
23. Там же. с. 280–281; Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое Особым Совещанием при Главнокомандующем Вооруженными Силами на Юге России, Ростов-на-Дону, 9 августа 1919 г., № 16, ст. 94; «Правила об упрощенном, по исключительным обстоятельствам военного времени, управлении губернским и уездным земским хозяйством, впредь до выборов земских гласных, Ростов-на-Дону, 4 июля 1919 г.
24. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое Особым Совещанием при Главнокомандующем Вооруженными Силами на Юге России, Ростов-на-Дону, 16 апреля 1919 г., № 2, ст. 16; 16 сентября 1919 г., № 21, ст. 132.
25. ГА РФ. Ф. 446. Он. 2. Д. 2. Л. 29; Ф. 5354. Он. 1. Д. 17. Лл. 1-29; Лукомский А.С. Воспоминания. Берлин, 1922, с. 189.
26. Библиотека фонд Русское Зарубежье. Ф. 7. Делопроизводство Всероссийского Национального Центра. Оп. 1. Д. 3. Лл. 1–6; Голос Руси, Царицын, № 29, 29 сентября 1919 г.; № 48, 18 октября 1919 г.
27. ГА РФ. Ф. 5955. Он. 1. Д. 3. Лл. 40–41, 50 об.
Глава 2
Специфика организации местного управления и самоуправления в белой Сибири в 1918–1919 гг. Особенности введения и организации системы «государственной охраны» и «военного положения»
Отмечая особенности организации местной власти в различных регионах белой России, нельзя не отметить и специфические отличия в системе управления на Востоке страны. Здесь она изначально опиралась на созданную в 1917 г. систему губернских и уездных комиссариатов и комиссаров, заменявших губернскую и уездную администрацию. В первый же месяц после прихода к власти Временным правительством была разработана структура полномочий губернских комиссаров. Так, в инструкции МВД комиссарам Временного правительства, подписанной товарищем министра С. М. Леонтьевым, отмечалось, что «губернский комиссар является «главным в губернии представителем Временного правительства. Ему предоставлялись «права по общему надзору за гражданским управлением и самоуправлением и по объединению всех отдельных отраслей губернского управления…». Губернские комиссары назначались и смещались с должности решениями Временного правительства по представлению МВД. Комиссары могли избирать помощников, один из которых назначался правительством, а также назначали и смещали должностных лиц в губернии и ориентировались на «поддержку общественности» со стороны «коллегиального органа – губернского Совета, в составе представителей «органов специальных областей управления», местного самоуправления и «лиц по приглашению комиссара, участие коих признается полезным для дела» (1).
Западно-Сибирский Комиссариат (первоначально эмиссариат), бывший властью, непосредственно подчиненной Временному Сибирскому правительству, Областной Думе, не мог игнорировать структуры местного самоуправления, выражавшие «общественное мнение». Не случайно поэтому, что в первой же декларации ЗСК от 1 июня 1918 г. объявлялось о создании уполномоченными комиссарами «местных губернских, уездных и городских комиссариатов». Комиссариаты должны были обеспечить: «восстановление органов местного самоуправления в законно избранном их составе там, где выборы уже были произведены, и производство выборов на основании существующего избирательного закона в тех местностях, где выборы эти почему-либо не имели места». Предполагалось, что «немедленно по возобновлении работы демократических органов самоуправления» комиссариаты «передавали им всю полноту местной власти». В соответствии с политическими установками антибольшевистского сопротивления («демократической контрреволюции») декларировалось восстановление избирательной системы на основе «всеобщего, прямого, равного и тайного голосования, без малейших уклонений и компромиссов в ту или другую сторону». В полномочия комиссариатов входило также «наблюдение за планомерным проведением в жизнь постановлений, распоряжений и мероприятий центральных органов по всем отраслям государственного управления и народного хозяйства» (Постановление ЗСК от 4 июня 1918 г. «О функциях комиссариатов на местах»). Милиция, как ив 1917 г., оставалась в ведении городского и земского самоуправления, и военные власти должны были обращаться к ним за содействием. Постановлением от 27 июня 1918 г. Комиссариат признал необходимым провести, как говорилось, «устранение представителей антигосударственных партий из органов самоуправления». Считалось недопустимым участие в работе земств и городских управ «представителей таких партий и организаций, которые продолжали вести борьбу против Сибирского Временного правительства, Учредительного Собрания и органов местного самоуправления, избранных на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования». Исключенные гласные заменялись «кандидатами, выставленными в избирательных списках других партий». Постановление ЗСК от 9 июня 1918 г. предполагало изъятие восстанавливаемых городских дум из подчинения уездных комиссаров. Контроль за думами могли осуществлять только губернские комиссары или специально учреждавшиеся городские комиссары (2).
