Таким образом, анализ военно-политического статуса Северо-Западного фронта доказывает его особую важность в общей политической структуре Белого движения как фронта, непосредственно нацеленного на важнейший центр советской власти. Политическое «лицо» региона выражали три группы, каждая из которых имела свои планы не только по отношению к будущему Северо-Запада, но и в отношении всего Российского государства. Это, условно говоря, признанные Верховным Правителем «финляндцы», во главе с генералом Юденичем и «центровиком» Карташовым, «псковичи-ревельцы», с их поддержкой генералов Родзянко и Булак-Балаховича, а также группа Париж – Омск (РПС/РПД – Российское правительство), осуществлявшая собственные политические намерения при организации белой власти на Северо-Западе. Четкую координацию и согласованность взаимодействия этих групп не удалось наладить. Модель взаимосвязи власти и «общественности», выраженная в идее создания коалиционного Северо-Западного правительства, так и не была реализована. Фактически правительство воспринималось военным командованием как самостоятельный, но, по существу, только вспомогательный орган гражданского управления, призванный обеспечить снабжение армии и тыла и «обеспечить поддержку эстонцев». Подчинение же адмиралу Колчаку как Верховному Правителю и Верховному Главнокомандующему признавалось Юденичем в качестве главного принципа и в его персональном статусе, и в статусе принимаемых им приказов и распоряжений.
Следует отметить и казавшийся достаточно перспективным сценарий объединения Северо-Западного и Северного фронтов. Глава ВПСО Чайковский всячески стремился к политическому руководству Северо-Западом, для чего разрабатывался даже проект слияния правительственных структур, с ведущей ролью «северян» (см. приложение № 24). Еще в конце 1918 г. не исключалась возможность совместных операций войсками Северной области и русско-финляндских отрядов в Карелии для координированного наступления на Петроград. Председатель Особой военной миссии в Лондоне генерал-майор Б. В. Геруа в апреле 1919 г. «прогнозировал»: «Комбинируя известным образом это движение (на Петроград. – В.Ц.) с действиями Архангельской группы и северного крыла армии Колчака, можно рассчитывать, что через два месяца после утверждения в районе Петрограда связь с Сибирью будет установлена. Связь эта упрочит положение всего антибольшевистского фронта, даст возможность скорых сношений, даст хлеб освобожденным от большевиков областям и в высшей степени облегчит развертывание сил для дальнейшего движения на юг и юго-запад, примерно от фронта Новгород – Ярославль – Казань, для овладения подступами к Москве и самой Москвой» (29).
Предложения о координации действий Северо-Западного и Северного фронтов высказывались не только Чайковским, но и генералом Миллером. 19 мая 1919 г. Миллер телеграфировал Юденичу о выходе своих войск к Онежскому озеру и формировании партизанских отрядов из местного населения. Миллер предлагал Юденичу сотрудничество и, по возможности, взаимодействие с финскими отрядами. В телеграмме в Омск от 4 июня 1919 г. Миллер говорил уже о необходимости объединения не только фронтов, но и правительств: «Временное правительство Северной области полагает, что создание нового, совершенно обособленного, правительства в Петрограде – недопустимо и находит желаемым включение Петрограда и всей освобожденной вокруг него области в орбиту полной компетенции Временного правительства Северной области, как только установится через Петрозаводск и Званку непосредственная связь с Петроградом. Для выяснения обстановки командируется генерал-лейтенант Марушевский в Гельсингфорс». All июня Головин в меморандуме, представленном в британское Военное министерство, категорически заявлял, что «поддержка военной операции на Северо-Западном фронте – Архангельске, вдоль Мурманской ж. д. со стороны Финляндии и Эстонии, в создавшемся в настоящее время положении абсолютно необходима для достижения решительных результатов на всем антибольшевистском фронте». Во время визита в министерство Головина начальником оперативной части были изложены особые условия, необходимые, чтобы «помочь трудному положению на Сибирском фронте энергичным развитием действий на Петроград». Следовало привлечь для операции «все наличные русские силы», предоставить «общее руководство операциями в руки союзников, но не финляндцев»; «в руках Юденича будет объединена вся власть в Петрограде и захваченной территории, по их занятии, для быстрейшего формирования войск нового фронта». Головин поддержал британские условия, напомнив, что «генерал Юденич признан Верховным Правителем Главнокомандующим Петроградским фронтом и пользуется полнотой власти», поэтому «данное решение должно быть проведено через генерала».
Другими серьезными проблемами представлялись продовольственное снабжение Петроградской губернии (этим должна была заняться специально созданная общесоюзническая продовольственная комиссия во главе с американским сенатором Гувером (будущим Президентом)), а также – людские пополнения. Головин надеялся на контингенты бывших русских военнопленных, которые отправлялись бы в Ревель или Нарву небольшими группами (не более роты) (30). После своего возвращения в Архангельск, 8 июля 1919 г., Марушевский в докладе Миллеру сообщил о разрозненном состоянии белых войск, готовившихся к удару на Петроград («отряд генерала Родзянко… силою до 10 тыс. штыков… также до 3 тыс. карельских партизан», которые «Петроград взять не смогут, генералу Родзянко они не подчинены», а «генерал Юденич живет в Гельсингфорсе, приказ о назначении его Главнокомандующим Западного фронта им получен, но власти у него нет»). В то же время Марушевский отмечал «русофильские» настроения правительства Финляндии и готовность Маннергейма «немедленно двинуть 100 тыс. штыков (до 7 дивизий) на Петроград».
22 июля и 2 августа Миллер в телеграммах в Париж Чайковскому и Сазонову поддержал идею «свободной Финляндии», поскольку в условиях начавшегося вывода английских и итальянских войск с Севера «единственным выходом для спасения не только Петрограда, но и Северной области» представлялось «создание нового фронта при участии Финляндии. В конце июля британское Военное министерство предупреждало о «всемерном сокращении» помощи «ввиду перерасхода прежде отпущенных кредитов и запасов». Считалось, что «помощь будет оказываться одной армии Деникина», а «армии Юденича будут отпущены отдельные предметы из числа излишних». Миллер считал, что независимость Финляндии «фактически существует и оспаривать ее мы не в силах, поэтому из-за соблюдения принципа нельзя лишиться ее помощи, могущей обеспечить не только успех на Петроград, но и успех совместного выступления войск Северной области… в вопросах общего положения России наибольшие жертвы в виде уступки порта на Печенге – являются деталью, и выгоды предлагаемой помощи целиком их оправдывают».
Однако желаемой степени координации наступательных операций против «красного Питера» Северный и Северо-Западный фронты добиться не смогли, хотя Миллер отмечал, что самостоятельное существование его фронта имеет смысл лишь при условии «наступления между озерами, в связи с наступлением на Петроград финляндцев и Юденича». Далеко не последней причиной отсутствия взаимодействия оказалась неопределенность отношения руководства белого Севера к «карельским повстанцам» в Олонецкой губернии и Ингерманландии. В сентябре о своей поддержке правительства Лианозова заявил Ингерманландский комитет Западного района, созвавший делегатский съезд в д. Б. Куземкино Ямбургского уезда: «Признать от имени пославшего делегатов финского населения западной части Ингерманландии Северо-Западное правительство и обещать ему свою поддержку» (31). Важной для Северо-Западного фронта была попытка перехода в наступление войск Мурманского фронта в Карелии, т. н. Наволоцкая операция. В телеграмме Миллера от 6 ноября 1919 г. говорилось, что «обстановка в настоящее время наиболее благоприятна и для наших активных действий, ибо все внимание красных поглощено теперь борьбой с генералом Юденичем», поэтому, «принимая во внимание просьбу генерала Юденича помочь ему переходом в наступление», Миллер приказывал незамедлительно перейти к активным действиям в направлении на Петрозаводск и по Северной Двине.
