Другим документом, также написанным на основе временной Конституции, стало обращение ВНЦ «Граждане России!». Его публикация предполагалась в момент наибольшего приближения белых армий к Москве и Петрограду. Начинаясь словами: «Владычество большевиков, ввергнувших нашу Родину в бездну невиданных унижений и бедствий, поправших все божеские и человеческие законы, низвергнуто в ряде областей России», – обращение отмечало: «Настал час, когда власть, уже признанная в освобожденных от насильников частях России, должна признать себя общенародной». «Общенародный» характер власти предполагал также и «всенародный» характер Белой армии. Будущее российской государственности представлялось связанным с «широкими преобразованиями, открывающими перед Россией и перед всеми ее народностями и классами путь новой жизни». Далее шло изложение основного содержания отделов Основных законов.
Поиск вариантов конституционных проектов, однако, не закончился с принятием временной Конституции. Спустя полгода, 20 октября 1919 г., на заседании Центра выступил сопредседатель национально-демократической партии Чехословакии, доктор правоведения К. П. Крамарж, представивший свой проект основных законов. Этот проект был согласован с членами РПС в Париже (с ним ознакомились князь Г. Е. Львов, П.Б. Струве, В. А. Маклаков, Б. В. Савинков, М. А. Стахович, М. М. Винавер, М. С. Аджемов и Ю. В. Ключников,), а затем обсуждался в Симферополе и в Ростове-на-Дону (в обсуждении участвовали члены ВНЦ и СГОРа: князь П. Д. Долгоруков, профессор П. И. Новгородцев, А. В. Кривошеин, Н.Н. Львов, Н.И. Астров, Н.И. Чебышев). В отличие от первого, «московского» проекта Основных законов, носившего характер временного документа, действующего до завершения «борьбы с большевизмом», «Конституция Крамаржа» ориентировалась на «общеевропейские» политико-правовые тенденции и была рассчитана на более длительный период. Она в немалой степени отражала характерное для послевоенной Европы состояние, порожденное распадом Империй (Германской, Австро-Венгерской) и образованием новых государств, и была актуальна для России, переживавшей схожие процессы. По определению самого Крамаржа, главной целью составления этого акта было стремление предложить иной вариант «разрешения вопроса национальностей» – так, как это было бы приемлемо в российских условиях. Проект Крамаржа отражал также характерную для Белого движения осени 1919 г. тенденцию «сближения со славянством»: «Кровь, пролитая чехословаками за дело освобождения России от власти большевиков, связывает нас с Чехией узами «кровного родства». Многие из обсуждавших были готовы видеть в его проекте направленность на создание «общеславянского единого государства», противостоящего как «германизму», так и «большевизму» (порождению Германии), а в самом Крамарже видели «не только истинного друга России и выдающегося политического вождя дружественного и родного нам народа», но и «стойкого борца против натиска германизма и горячего поборника идеи славянского объединения». Доктор выступил на Общем собрании ВНЦ 20 октября 1919 г. и получил заверения, что «во взглядах его и Национального Центра на будущий общественный строй России обнаруживается почти полное тождество».
В начале своего доклада Крамарж заявил собравшимся, что «Россия своей кровью запечатлела свое сочувствие свободе малых славянских государств, вступив в войну не из корыстных целей, а в защиту Сербии. Ставя судьбу славянских народностей в зависимость от возрождения России, мы не можем заинтересоваться вопросом о будущем политическом строе России. Только здоровая Россия может объединить славянство, а потому мы и заботимся о том, чтобы вместо прежней России, обнаружившей во время войны свою слабость, создалась новая Россия – мощная и сильная, крепкая единением между властью и народом. Мы, чехи, надеемся, что Россия, преодолев у себя большевизм, спасет от большевизма и Европу». Потенциально возможный союз с Германией очень беспокоил Крамаржа: «Мы опасаемся не столько расчленения России, сколько сродства между духом германского империализма и духом русского насилия. Запад, где царит демократическое городское направление, не представляет собой благоприятной почвы для развития духа насилия и гнета, свойственного более Востоку и, в том числе, России. Вот почему славянство желает новой, свободной, демократической России. Возрождение ее объединит славянство, которому суждено открыть новую эру в истории мирового развития народов. Славянство ожидает большое будущее». Это «будущее», – подводил итог Крамарж, – «представляется как единение славянских государств в союзе с Англией, Францией и Америкой».
В проекте Основных законов Крамаржа отражены две принципиально важные идеи, о которых он высказался на Общем Собрании, – это «конституционное, парламентарное устройство России» и решение «вопроса об отношении России к отдельным, входящим в состав ее национальностям». «Конституционный строй, несмотря на всем известные его недостатки, представляет собой надежную гарантию против революции», так как «в случае неверного курса внутренней политики недовольство народа направляется не на само государство, не на власть вообще, а на большинство Парламента». «Парламентаризм – лучший громоотвод против социальных и политических опасностей». Что касается «национального вопроса», то Крамарж считал неизбежным признание суверенитета славянских народов. И если в отношении Польши он не сомневался, что когда ее границы будут установлены, «поляки поймут, как нужна им Великая и Единая Россия в борьбе с Германией, и сделают необходимые уступки», то в отношении Украины нужно «предоставить известные права на национальное самоопределение», учитывая, что «восстановление порядка» в России неизбежно приведет к «росту центростремительного движения к России». Решение «аграрного вопроса», по мнению Крамаржа, сводилось к признанию принципов реформ Столыпина: «Если в России создастся многочисленный класс мелких земельных собственников, то она из вулкана и очага революции превратится в страну новой и спокойной социальной эволюции».
Основные законы в варианте Крамаржа по структуре изложения – главы, разделы, даже их наименования – были схожи со структурой Основных законов ВНЦ, обсуждавшихся в январе 1919 г. Первые разделы определяли статус «Главы Государства», органов законодательной и исполнительной власти, порядок принятия законов, структуру местного самоуправления. Проект признавал необходимость созыва Учредительного Собрания, но его функции ограничивал лишь «определением формы и основ государственного устройства России», дальнейшая законотворческая работа отводилась органам законодательной власти.
Проект Крамаржа предлагал своеобразный вариант конституционной монархии. В пояснительной записке к проекту Конституции он писал, что во главе государства будет «или Царь, или Президент». «Даже если Учредительное Собрание решит, что Россия должна быть царством, Царь (именно этот термин использовался Крамаржем. – В.Ц.) не должен бы иметь больше власти, чем Президент Республики». Глава Государства избирался Общим собранием обеих палат Парламента простым большинством голосов (при кворуме не менее 2/3 членов обеих палат). «Он должен быть выбран палатами пожизненно», передача власти по наследству отходила в прошлое, но права на Престол принадлежали только Дому Романовых. Избрание Царя проводилось бы из числа членов Царствующего Дома. «Никто из семейства монарха не был бы лишен возможности быть избранным, но избрание это находилось бы в обязательной зависимости от личных заслуг избираемого и доверия к нему страны». Принцип «наследственности наивысшей мощи в государстве слишком феодален для нашего времени… Наследственная монархия прямо толкала к паразитному существованию», когда «все доставалось по рождению: доходы, положение, чины, ничто – по заслугам». «Теперь надо считаться и в России с более развитым народным сознанием. Трудно себе представить, чтобы народ мог теперь удовлетвориться одним фактом рождения, чтобы слепой случай решал о том, будет Царь хорош или плох». Монархический строй, исторически неизбежный для Российского Государства, сохранялся, но был бы существенно изменен. С точки зрения Крамаржа, «наследственная монархия», смененная «избирательной монархией», стала бы оптимальной формой власти: «Решение о свободном избрании своего Царя и избрание лица, наиболее достойного принять имя Монарха, было бы, в случае постановления Учредительного Собрания о монархии в России, наилучшим примирением и монархического, и современного принципа, по которому вся власть исходит из народа». Тем самым «были бы примирены и символ, и трехсотлетняя традиция, и принцип верховной воли народа». После избрания должен совершаться обряд «Помазания на Царство». «Царь – Помазанник Божий», этот порядок, показывавший симфонию Церкви, Царя и Царства, сохранялся, но также получал бы новые формы: «При помазании на Царство председатель избирательного конгресса возложил бы корону на голову избранного, а в руку его вложил бы жезл председатель другой палаты. Этим было бы наглядно выражено, что, несмотря на помазание, источник власти царя в воле народа», подданные присягают не лично Царю, а Конституции (на верность ей присягал и сам Глава Государства), которую следовало «защищать всеми средствами против всякого посягательства на ее принципы, даже если бы это сделал сам избранный Царь».
