Заключение мира создало для непосредственного признания всероссийской власти союзниками новые затруднения. Освобождение территории России от немцев должно повлечь за собой и освобождение ее от большевиков, и как следствие этого вместо одного государственного центра должно было образоваться несколько таких государственных центров. Между тем Омское правительство вынуждено было в силу обязательств перед уфимским совещанием настаивать, чтобы присоединение новых частей России происходило при соблюдении всех пунктов уфимского протокола. Между тем в возможность созыва Учредительного Собрания в составе 250 членов на 1 января 1919 года никто не верил. При вновь складывающейся обстановке нельзя было приурочивать конец полномочий Временного Правительства к моменту созыва Учредительного Собрания. Все эти мысли висели в воздухе и многих заставляли еще с большей опаской относиться к Директории, которая настойчиво хотела, благодаря левому своему крылу, с полной буквальностью поддерживать все условия уфимского совещания.
Несколько дней тому назад, ввиду тех обстоятельств, о которых я говорил, я счел вынужденным подать Временному Всероссийскому Правительству докладную записку, в которой указывал на необходимость немедленно опубликовать следующего рода заявление: 1) Заключение мира значительно приближает дело всероссийского объединения и возлагает на правительство ряд совершенно новых задач и обязательств. 2) Сохраняя титул Всероссийской власти, Временное Правительство не может отмежевать от себя те части России, которые хотели бы подчиниться ему, но потому и не в состоянии целиком принять на себя обязательства, содержащиеся в акте уфимского совещания. 3) Этот акт может быть восполнен новым конституционным актом, причем на Временное Всероссийское Правительство падает обязанность требовать исполнения уфимского акта лишь по мере возможности. 4) При создавшемся положении созыв Учредительного Собрания на основе положений уфимского совещания был бы неправомерен и осуществлен не будет. 5) Ввиду необходимости поставить всех членов Учредительного Собрания на территории России в одинаковые правовые условия – съезд членов Учредительного Собрания прекращает свои полномочия. 6) Как раньше Временное Всероссийское Правительство должно было сложить свои полномочия к моменту созыва Учредительного Собрания, так и ныне оно должно сделать это к моменту объединения всех главных русских правительств. 7) До момента такого Временное Всероссийское Правительство считает вправе изменить пределы и характер своих полномочий в той мере, в которой это потребовалось бы задачами всероссийского объединения и одобрено было бы с точки зрения политической целесообразности Советом Министров. 8) При наличии всех этих условий Временное Всероссийское Правительство приложит все усилия к тому, чтобы быть признанным иностранцами.
В среде Временного Правительства тезисы моей докладной записки встретили неодинаковый прием, зато Совет Министров признал их подлежащими срочному обсуждению и назначил на 18 ноября специальное заседание для подробного обсуждения записки. Можно было надеяться, что если бы предложение мое было бы принято, то кризис, который назревал и ясно чувствовался, благополучно разрешился бы сам собою. Однако события предупредили окончательное рассмотрение и принятие подсказывавшимися условиями момента решений и всем известен конституционный кризис, происшедший в ночь на 18 ноября.
По отношению к вопросу о международном положении России на мирном конгрессе Временному Правительству подсказывался ряд следующих соображений. Наш заграничный дипломатический корпус, находясь в формальном подчинении Всероссийскому Временному Правительству, не мог и не может ограничиваться служением одному только этому правительству. Всероссийское Временное Правительство не было правительством всей России в точном смысле этого слова, а между тем задачей русского представительства за границей как было, так и осталось служить представительством именно всей России. С этой точки зрения наш заграничный дипломатический корпус должен считать своей задачей и обязанностью не только выражение воли главнейшего из русских правительств, но и служить целям объединения всех остальных русских правительств, не могло не чувствоваться некоторых неудобств в наименовании всероссийской властью власти, в действительности не являющейся таковой. Эти соображения также ставили перед Временным Правительством необходимость сделать отступления от уфимского акта.
Не может и не должно быть на мирном конгрессе нескольких русских делегаций, и вместе с тем на нем должны быть представлены интересы всей России. Лично я склонен смотреть в данном случае достаточно оптимистично. Мне представляется, что в тот момент, когда различные русские правительства получат возможность (конечно, за исключением большевистского правительства) сноситься друг с другом непосредственно или через наших заграничных представителей, единство России на мирном конгрессе будет обеспечено, так как будет вполне подготовлено действительное объединение всей России. Есть все основания думать, что идея единства всей России столь же дорога и остальным отдельным русским правительствам, как она дорога нам здесь. Совершившийся перелом в событиях в ночь на 18 ноября и в этом отношении облегчил положение вопроса. Однако новое Правительство не склонно считать себя только одним из областных правительств. Оно хочет чувствовать себя Правительством от имени России и у него есть на это несомненные права. Если бы я любил торжественный стиль и красивые фразы, я мог бы сказать, что как идея сибирской государственности принесла себя в жертву во имя идеи Всероссийской, так и всероссийское, по названию, правительство должно было стать жертвой торжества стремления к подлинной всероссийской государственности. Следовательно, нельзя не признать, что только что совершившиеся события отнюдь не являются следствием бессилия власти на Востоке России, но как раз, наоборот, следствием все большего и большего укрепления у нас начал государственности. Результатом тому служит тот факт, что дело управления по-прежнему находится в руках Совета Министров в прежнем его составе, с прежним его председателем, всеми глубоко и искренне уважаемым П. В. Вологодским во главе. Также и в обращении к гражданам России Верховного Правителя адмирала А. В. Колчака ясно и определенно сказано, что и впредь будет держаться тот политический курс, который один только и способен привести Россию к окончательному воссоединению в одно целое и возродить русскую государственность – путь борьбы как с крайними правыми, так и с крайними левыми антигосударственными течениями – путь здоровой, трезвой государственности.
В заключение беседы Ю. В. Ключников сообщил, что постановлением Совета Министров он только что назначен управляющим министерством. До этого Ключников руководил ведомством в качестве товарища министра и, что он принял это высокое назначение с тем, чтобы при первой же возможности передать свои полномочия наиболее заслуженному русскому дипломату.
Русская Армия, Омск, 22 ноября 1918 г.
Приложение № 3
Заявление русских общественно-политических объединений Верховному Правителю и Председателю Совета министров
В четверг 19 декабря, в 6 часов вечера, Верховным Правителем Адмиралом А. В. Колчаком была принята делегация от блока политических и общественных объединений в составе 14 человек, по одному от каждого. Старейшим из делегации было сделано заявление следующего содержания:
