Генерал-лейтенант Е. К. Миллер заявляет, что он в разрешении этого вопроса участие принять не может, так как вопрос касается того приказа, который обращен к нему лично.
Постановили: сообщить Российскому правительству, что Временное Правительство северной области не считает возможным ввести в действие Положение о Начальнике Северного края в том виде, как оно сообщено в радиотелеграмме, и полагает, что в качестве выхода из создавшегося положения большинство членов Правительства считают, что власть в Области по-прежнему должна покоиться на коллегиальном принципе, часть же считает возможным ввести Положение о Начальнике края при условии предоставления Начальнику Северного края прав Верховного Правителя.
ГА РФ. Ф. 16. Оп. 1. Д. 12. Лл. 34–34 об.
Приложение № 28
Декларация «К населению Северо-Западной Области России»
Призванное к жизни необходимостью решительного и немедленного освобождения русской земли от большевистского ига с северо-запада на началах государственных и демократических, возникшее в полном согласии с полномочными представителями Держав, объединенное с остальной Россией в лице Верховного Правителя адмирала Колчака, Правительство Северо-Западной области России объявляет русским гражданам начала, которые оно полагает в основу своей предстоящей деятельности. Начала сии таковы:
1. Решительная борьба с большевизмом и со всеми попытками восстановить старый режим.
2. Все граждане Государства Российского без различия национальности и вероисповедания равны в правах и обязанностях перед законом.
3. Всем гражданам в освобожденной России обеспечивается неприкосновенность личности и жилища, свобода совести, слова, печати, союзов, собраний и стачек.
4. Всероссийская власть должна быть создана на основе народовластия. Для сего немедленно по освобождении Родины от тирании большевиков должно быть приступлено к созыву нового Всероссийского Учредительного Собрания на началах всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права.
5. Если по условиям обстановки созыв Всероссийского Учредительного Собрания не представляется возможным вскоре по освобождении Петрограда, Псковской и Новгородской губерний, то для устройства местной жизни должно быть созвано в Петрограде Областное Народное Собрание, избранное на демократ, основе освобожденным населением.
6. Территориально отдельные народности, входящие в состав единой новой России, свободно выбирают форму правления для себя – автономную или федеративную.
7. Административное управление государством устанавливается на основе децентрализации при ближайшей связи с местным самоуправлением.
8. Земские и Городские самоуправления избираются на общих демократических началах.
9. Земельный вопрос будет решен согласно с волей народа в Учредительном Собрании. Впредь до решения последнего земля остается за земледельческим населением, и сделки купли-продажи на внегородские земли воспрещаются, за исключением особо важных случаев и с особого в этих случаях разрешения Правительства.
10. Рабочий вопрос разрешается на началах восьмичасового рабочего дня, государственного контроля над производством и всемерной охраны труда.
Граждане многострадальной России, Правительство приглашает Вас к сплочению вокруг этих начал в борьбе с большевизмом, к труду и к последним жертвам.
Заря России, Псков, № 19, 21 (8) августа 1919 г.
Приложение № 29
Общие положения о выборах Национального Учредительного Собрания, выработанные Комиссией по разработке вопросов о Всероссийском Представительном Собрании Учредительного характера и областных представительных учреждений
1) Национальное Учредительное Собрание образуется из членов, избранных населением, на основе всеобщего, без различия пола и равного избирательного права, посредством прямых выборов в городах, составляющих отдельные избирательные округа, и двухстепенных в остальных городах, уездах и проч. Местностях Российского Государства, посредством тайного голосования, причем от каждого избирательного округа избирается один член Н.У.С. по большинству голосов.
2) Для избрания членов Н.У.С. территория Российского Государства разбивается на избирательные округа с населением в среднем в 250 000 жителей и с допущенными отклонениями в обе стороны до 25 %, т. е. от без малого 200000 до 300000 с небольшим. Таким образом, по общему правилу избирательным округом является уезд, если численность его не ниже 200 000 жителей. В противном случае два или более уезда соединяются в один избирательный округ, или наоборот, один уезд разбивается на ряд избирательных округов с таким расчетом, чтобы один депутат приходился примерно на 250 000 жителей.
3) Крупные города выделяются в особые избирательные округа с применением к ним прямых выборов.
4) Остальные города соединяются со своими уездами в один избирательный округ (входят в состав уездных округов).
5) Уездные избирательные округа с двухстепенною подачею голосов разделяются на избирательные участки, приблизительно с 2000 жителями.
От каждого избирательного участка избирается один выборщик. Собрание выборщиков избирательного округа избирает одного депутата.
6) Кандидаты в члены Н.У.С. и в выборщики должны быть заявлены вперед за семь дней для члена Н.У.С. и за сутки до выборов для выборщика. Заявления для кандидатов в члены Н.У.С. должны быть сделаны письменно не менее как 100 избирателями; заявления кандидатов в выборщики – письменно или устно, не менее как 50 избирателями.
7) Одно и то же лицо может быть выставлено кандидатом не более чем в двух избирательных округах – одном городском, где применяются прямые выборы, и другом уездном, где выборы двухстепенные, и, в случае избрания его по двум округам, он признается избранным по городскому округу. В этом случае назначается новое собрание выборщиков в уездном округе для избрания депутата.
8) Избранными в члены Н.У.С. принимаются кандидаты, получившие при первом голосовании более половины поданных голосов; если никто из кандидатов абсолютного большинства голосов не получит, то назначается перебаллотировка, к которой допускаются только два кандидата, получившие наибольшее число голосов при первом голосовании; избранным считается кандидат, получивший при перебаллотировке более половины подданных голосов; при равенстве голосов избрание решает жребий. Избранными в выборщики признаются кандидаты, получившие при первом голосовании более половины поданных голосов (абсолютное большинство), при втором голосовании избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов, однако ни в каком случае не менее 50 (относительное большинство).
9) Активным избирательным правом пользуются все Российские граждане обоего пола, достигшие 25 лет, за обычными изъятиями, обусловленными судимостью и пр.
10) Все военнослужащие (кн. 7 ев. В.П. разд. I глава I и кн. 8 Св. В.П. ст. 51, 76 и 82) в выборах не участвуют.
