Секретно. 18 декабря 1919 г. № 3336/381
Лежащая на нас обязанность отстаивать русское национальное дело перед другими государствами побуждает нас доложить, что с международной точки зрения величайшей опасностью грозило бы положение, при котором достигнутое объединение всех борющихся с большевиками сил под одной властью было бы нарушено. Для обеспечения этого единства необходимо издание акта, который утверждал бы условия законного преемства власти Верховного Правителя не только в области военного командования, как это было сделано законом 24 июля, но в отношении признания полноты принадлежащих Правителю полномочий. Акт о преемстве власти Верховного Правителя мог бы выразиться, по нашему мнению, в следующей примерной форме: «Для обеспечения непрерывности и преемства всероссийской власти повелеваю: верховная власть осуществляется впредь до созыва Учредительного Собрания Верховным Правителем. Во-вторых, Верховный Правитель постановлением, объявленным во всеобщее сведение, назначает преемника Верховного Правителя. В случае его смерти, тяжкой болезни, отказа от власти или невозможности ее осуществления переходит к лицу, являющемуся преемником Верховного Правителя». Обстоятельства, над которыми люди не властны, заставляют в ближайшем будущем считать крайне желательным, чтобы такого рода закон был ныне же издан и чтобы одновременно последовало назначение преемника в лице генерала Деникина».
Приложение № 4
Постановление Совета министров о передаче Верховной власти.
22 декабря 1919 г.
В целях обеспечения непрерывности и преемства Всероссийской власти Совет министров постановил: возложить обязанности преемника Верховного Правителя на случай тяжкой болезни или смерти Верховного Правителя, а также на случай отказа его от звания Верховного Правителя или долговременного его отсутствия на Главнокомандующего Вооруженными Силами на Юге России генерал-лейтенанта Деникина.
Приложение № 5
Указ Верховного Правителя России о передаче Верховной власти на Востоке России атаману Семенову.
4 января 1920 года, г. Нижне-Удинск.
Ввиду предрешения мною вопроса о передаче Верховной Всероссийской власти Главнокомандующему Вооруженными силами Юга России, Генерал-Лейтенанту Деникину, впредь до получения его указаний, в целях сохранения на нашей Российской восточной окраине оплота Государственности, на началах неразрывного единства со всей Россией:
1). Предоставляю Главнокомандующему вооруженными силами Дальнего Востока и Иркутского Военного Округа, Генерал-Лейтенанту Атаману Семенову, всю полноту военной и гражданской власти на всей территории Российской Восточной окраины, объединенной Российской верховной властью.
2). Поручаю генерал-лейтенанту Атаману Семенову образовать органы Государственного управления в пределах распространения его полноты власти.
Подписан – Верховный Правитель Адмирал Колчак Председатель Совета Министров В. Пепеляев Директор Канцелярии Верховного Правителя Генерал-Майор Мартьянов
Приложение № 6
Доклад Н. И. Астрова Особому Совещанию о положении на фронте и в тылу Вооруженных Сил Юга России (26 ноября 1919 г.).
1. В условиях гражданской войны, явившейся следствием государственного переворота, революции и захвата власти большевиками, при разрушении государственности и при полном расстройстве народного хозяйства, в пору великой народной смуты – неизбежно проявление и нарастание анархического настроения среди наиболее неуравновешенной и в то же время наиболее активной части населения.
Отрицание власти, сопротивление, противодействие всякой власти, откуда бы она ни происходила, уверенность в возможность «управиться» без власти – составляет и характеризует особенность движения в тылу армии.
Это движение соприкасается с местным и самостийными течениями и служит благоприятной почвой для развития разрушительных начал в тылу армии, восстанавливающей русскую государственность и стремящуюся к водворению в стране порядка.
2. Анархическая программа и большевизм как извращение воли присущи не только широкой массе по преимуществу сельского населения. Они охватили все слои населения и позорно проявляются в забвении долга и обязанности перед государством, в отвращении от благородно созидающего труда, падение дисциплины, стремление к легкой наживе, своекорыстное служение личному интересу, забвение интересов Родины – России – это проявление той же анархии, того же большевизма, которые разрушают дело созидания государства.
3. Наряду с ростом анархии растут крайние реакционные течения, руководители и вдохновители которых помышляют о восстановлении старого порядка в его полноте и об использовании сил, борющихся за восстановление государства, ради мести и возвращения утраченных привилегий.
4. Как анархия, так и реставрация одинаково враждебны великой цели восстановления Единой, Великодержавной, Неделимой России, ибо анархия противоречит идее государства, а реставрация делает попытки вернуть старые формы управления и восстановить старые сословные и классовые интересы, защиту которых не берут на себя Новая Власть и армия.
5. Новая Власть – «национальная диктатура» – самыми решительными и беспощадными мерами борется и будет бороться с анархией и стремлениями к реставрации как проявлениями разрушительных начал, противодействующих делу воссоздания государства.
Сила и устрашение, суровое возмездие должны быть ответом на насилия палачей и руководителей анархических движений.
6. Все внимание Власти и поддерживающего Власть населения должно быть обращено на Армию. Только забота о ней может устранить или свести до минимума эксцессы, проявляемые отдельными ее элементами. Только связь населения с армией может остановить в ней преторианские течения.
7. Наряду с этим Власть тем с большим вниманием и заботливостью должна относиться к тому населению, которое встречает армию как освободительницу, жаждет проявления действий, имеющих целью установление порядка, и будет служить опорой для новой власти и новой государственности.
Интересы этой части населения, как ни сложны они и как бы ни были они противоречивы, должны быть поняты новой Властью, должны быть приняты ею под защиту от посягательств, откуда бы таковые ни возникали. Только таким путем Власть будет расширять базу, на которой она будет утверждаться и будет приобретать органическую связь с населением (исправлено: на которую она будет опираться и будет приобретать отсутствующую ныне связь с населением).
8. В целях привлечения к делу строительства государства разрозненных ныне, но кровно заинтересованных в установлении порядка слоев населения. Власть должна преподать своим местным представителям точные указания того политического курса, исполнение которого она будет неукоснительно от них требовать.
9. Преподав эти указания и оставив в то же время широкий простор для самодеятельности и согласованности образа действий представителей Власти на местах с мнением и интересами местного населения и органов местного самоуправления, Власть должна привлечь местное население к активному участию в обороне, водворению порядка на местах, к восстановлению хозяйственной жизни. Население охотно примет участие в установлении порядка, когда для него станет ясно, чего от него хочет новая Власть, что его интерес понят и взят под защиту и что нарушители этих интересов, кто бы они ни были, несут суровую и скорую кару.
