Создание на Уфимском Государственном Совещании осенью 1918 г. всероссийского антибольшевистского центра, а затем приход к власти адмирала Колчака не остались без внимания со стороны дальневосточного казачества. 5-й Чрезвычайный Большой Войсковой Круг, начавший свою работу в Хабаровске 21 октября 1918 г., не только подтвердил полномочия Калмыкова как атамана, но и произвел его из подъесаулов в генерал-майоры. Полнота власти в войске принадлежала по-прежнему атаману и правительству, причем Калмыков снова заявил в отдельном приказе по Войску (№ 34 от 1 ноября 1918 г.) следующее: «Признавая над собой и членами Правительства власть Круга, я ответственен только перед Кругом…». Начальником Войскового штаба стал и. о. начальника штаба ОКО есаул Ю. А. Савицкий, ставший затем преемником Калмыкова на посту войскового атамана. Атаман со штабом разместились в Хабаровске, а правительство – во Владивостоке
[1070].
С 9 по 17 октября 1918 г. в Благовещенске прошли заседания 5-го Войскового Круга Амурского казачьего войска. На нем была высказана поддержка правительству Алексеевского, принято решение воссоздать структуры 1-го Амурского казачьего полка, а также высказано важное предложение о создании Союза дальневосточных казачьих войск. Это свидетельствовало об объединительных перспективах среди дальневосточного казачества. При наличии подобных объединенных структур проще стало бы говорить об объединении вокруг всероссийского центра. 30 октября о предложениях амурцев на заседании Круга выступил Калмыков.
Круг принципиально поддержал инициативу соседей, и уже 31 октября в Хабаровск прибыл атаман Семенов, рассчитывавший на признание именно своих верховных полномочий, как уже ранее произошло применительно к признанию его старшинства в должности командира формирующегося 5-го Приамурского корпуса (предполагалось, что он включит в свой состав части дальневосточных казачьих войск (ОМО, Забайкальскую казачью дивизию, Сводно-казачью дивизию из частей Амурского и Уссурийского войск, а также регулярную 9-ю стрелковую дивизию).
Но помимо прерогатив командира корпуса, Семенову удалось убедить амурских и уссурийских казаков в важности установления единства власти и 31 октября в Хабаровске было решено создать объединение трех казачьих войск. При этом (как уже отмечалось в разделе о Белом движении в Забайкалье) атаману Семенову вручались права Походного атамана. Данный статус позволял укрепить единоначалие и добиться приоритета военной власти над гражданской. Однако окончательное решение об объединении должен был принять представительный орган – Краевой казачий съезд, проведение которого предполагалось в Чите. Созыв съезда так и не состоялся, поэтому объединение Забайкальского, Амурского и Уссурийского казачества происходило только в рамках подчинения Семенову. Подобное решение имело принципиально важное значение еще и потому, что в 1921 г., как уже отмечалось, произойдет существенное изменение отношений краевого казачества к своему строевому руководителю, и Семенов не получит ожидаемой поддержки не только в качестве «правопреемника Колчака», но и Походного атамана.
1 марта 1919 г. произошло признание власти адмирала Колчака как Верховного правителя на 6-м Войсковом Круге Уссурийского казачьего войска, хотя принятию этого решения предшествовали события, связанные с попытками атамана Семенова в конце 1918 – начале 1919 гг. противодействовать установлению единой власти Белого движения на Дальнем Востоке. Еще раньше (10 ноября 1918 г.) в соответствии с решениями Уфимского Государственного Совещания Временное Правительство Амурской области передало свои полномочия всероссийской власти. ОКО должен был отправиться на фронт во главе с Калмыковым. Гарантированно восстановленным органом местного самоуправления стали станичные сходы. К тому же в Приморье усиливалось партизанское движение, поэтому сохранение ОКО в Хабаровске имело и свои, внутренние причины, а отнюдь не только субъективное желание Калмыкова остаться вместе с отрядом в крае или, наоборот, выдвинуться на фронт, к Уралу. В мае 1919 г. атаманом было принято решение о создании дружин местной (поселковой, станичной и войсковой) самообороны. Данные подразделения охраняли тыловые коммуникации, а в случае необходимости могли объединяться в сводную дивизию, подготовленную к отправке на фронт.
В течение мая – июня 1919 г. уссурийцы и амурцы провели несколько удачных операций против партизан, в результате которых их отряды отступили в тайгу, а в Хабаровске контрразведке удалось разгромить структуры местного эсеро-большевистского подполья. В июне 1919 г., несмотря на определенные разногласия, 7-й Войсковой Круг снова выразил доверие Калмыкову как атаману, подтверждены были и полномочия Войскового правительства. Региональная иерархия власти была подтверждена во время приезда на Дальний Восток Походного атамана всех казачьих войск генерал-лейтенанта А. И. Дутова, лично принимавшего участие в антипартизанских операциях
[1071].
В августе в связи с предполагаемым проведением наступления войск Колчака на р. Тобол снова встала необходимость переброски резервов с Дальнего Востока на фронт, причем речь шла не только о казачьих частях, но и о регулярных войсках, стрелковых и кавалерийских частях, формируемых из добровольцев и, главным образом, из мобилизованных. На это особенно рассчитывал начальник штаба Главковерха генерал Дитерихс. Однако как и весной, отправка казачьих частей под Омск не состоялась.
В историографии довольно распространенной является точка зрения, согласно которой отсутствие казачьих частей на фронте свидетельствовало о серьезных сепаратистских настроениях дальневосточных атаманов, прежде всего Семенова. Не отрицая важности переброски резервов в Сибирь, следует отметить также и то, что на огромном пространстве российского Дальнего Востока – от Забайкалья до Приамурья и Камчатки – других сколько-нибудь крупных формирований, необходимых для защиты Транссиба и поддержания власти Российского правительства по существу не было. Расчеты же на помощь союзных контингентов (подразделения японских, чешских и американских войск) не оправдывались, поскольку осенью 1919 г. среди иностранного командования все больше утверждалось мнение о невмешательстве в «русские дела» и о «недемократичности колчаковского режима»
[1072].
После назначения на должность командующего войсками Приамурского военного округа генерала Розанова (18 июля 1919 г.) его официальным помощником стал Семенов, сохранив при этом должность Походного атамана Дальневосточных войск. Лидеры дальневосточного казачества укрепили свои полномочия, получив дополнительные должности в иерархии краевого управления. Приоритетным направлением деятельности в тылу становилось укрепление власти на местах и борьба с партизанским движением, и 29 августа Розанов назначил нового Войскового атамана Амурского казачьего войска полковника А. Д. Кузнецова на должность Уполномоченного командующего войсками Приамурского военного округа по охране государственного порядка и общественного спокойствия в Амурской области и начальником Амурского военного района.
