II. Совет прихода ведает административными, экономическими, хозяйственными, образовательно-воспитательными, судебными и контрольными делами прихода, для чего выделяет из своего состава соответственные органы под председательством назначаемых прихожан. Органы административные, судебные и контрольные через назначаемых Председателем и особых агентов-руководителей находятся под руководством и надзором со стороны соответственных Управляющих Ведомствами центральной власти.
III. Функции ведомств Внутренних Дел, Промышленности, Торговли, Народного Просвещения, Призрения должны постепенно перейти в местном масштабе в органы приходских самоуправлений. Органы центральной власти сохраняют значение руководяще-контрольного характера.
IV. Приходы, в зависимости от местных условий и числа их, могут объединяться в территориальные группы с объединяющим их групповым Советом.
V. Высшим органом Приморского Областного Самоуправления должна явиться Приморская Земская Дума под председательством назначаемого мною лица на правах Генерал-губернатора и в составе Членов по жеребью от Приходских Советов.
VI. Срок деятельности Приходских Советов и Земской Думы – 2 года. После сего производятся переизбрания.
VII. Для приходов Казачьих войск должны быть приняты во внимание особые бытовые условия, уже установившиеся исторически в войсках.
VIII. После установления местного самоуправления подлежат разработке и изменению налоговые положения.
IX. Давая лишь принципы, предоставляя свободу практического разрешения их в Положении, во всех деталях, нынешнему составу Приамурской Земской Думы, сохраняя лишь во всем остальном дух настоящего Указа. Закон должен быть соображен с местными условиями Края и необходимостью в корне отказаться от составления тех практических путей, которые были внесены ныне уже заканчивающейся великой смутой. Закон должен быть разработан во всех мельчайших подробностях, руководствуясь всюду принципиальными положениями и духом наших основных законов, устанавливая лишь новые пути и формы достижения поставленной мною задачи и применяясь к русским историческим заветам.
Х. Городу Владивостоку, не дожидаясь окончательной разработки Положения, приступить уже ныне к постепенному переходу к структуре Управления по приходам, руководствуясь как указанными выше принципами, так и положениями, преподанными мною Городскому Голове, представляя на мое утверждение соответственные проекты Указов.
XI. Величественная, святая идеология, выдвинутая Земским Собором в основу служения задаче по борьбе с врагом Родины, требует от всех граждан Приамурского Края бесконечной жертвенности в достижении общими силами окончательной победы. В этом служении своей Родине все граждане должны с глубокой верой и полной готовностью отдать свои силы на благо строительства России, принимая на себя добровольно обязанности и работу, ранее выполнявшуюся наемными силами и особыми оплачиваемыми Казной организациями. Только в добровольном сознании необходимости такой самоотверженной жертвенности, в добровольной взаимной помощи друг другу и мне – лежат безусловные залоги успеха достижения идеалов, возглашенных Земским Собором, и само воскресение Земской Святой Руси.
XII. Теперь Правительство и Земская Дума приступят к практической деятельности по подготовке исторических христианско-национальных путей к достижению победы над изуверами Советской власти. Освященные затем Церковным Собором принципы этих путей будут мною проведены в жизнь в Приамурском Земском Крае, и делегация нашего Края, избранная Земским Собором, понесет великие заботы Собора к нашим братьям, разметанным бурею смуты по всем странам Западной Европы.
Повелеваю:
Одновременно с созывом Церковного Собора созвать Съезд представителей всех Национальных организаций Дальнего Востока, стоящих на принципах, возвещенных Земским Собором.
Задачами Национальному Съезду ставлю:
1. Объединение Дальневосточных общественных организаций вокруг Церковного Собора.
2. Составление утверждаемого мною обращения к эмигрантским кругам Западной Европы в целях объединения их на тех же началах и путях с настоящим национальным движением в Земском Приамурском Крае.
Созыв Съезда Национальных организаций возлагаю на комиссию по созыву III Съезда несоциалистических организаций, которой впредь именоваться «Комиссией по созыву Дальневосточных Национальных организаций».
Правитель Приамурского Земского Края Михаил Дитерихс
ГА РФ. Ф.937. Оп.1. Д. 18.
Приложение № 27
О приходском самоуправлении. 8 сентября (26 августа ст. ст.) 1922 г.
С началом революции в народные массы был брошен лозунг «Вся власть всему народу», и для проведения этого лозунга в жизнь лучшим средством считалось применение всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права.
Крестьянство, составляющее 90 процентов населения России, плохо разбиралось в выборной механике, и подлинное представительство народа было подменено представительством партий. Вожди политических партий глубоко веровали, что они-то и являются вождями народа, и во Всероссийское Учредительное Собрание от крестьян какой-нибудь Пензенской губернии проходил эсер или меньшевик, не только не известный населению этой губернии, но и сам никогда в ней не бывший.
Многочисленные списки, на которые разбились конкурирующие партии, туманили голову избирателя, сбивая его с толку, и вся выборная комедия превращалась в сплошное издевательство над подлинной волей народа.
Горьким опытом русская общественная мысль пришла к выводу, что если всеобщее избирательное право и имеет некоторый смысл своего существования на Западе, в настоящих русских условиях неприменимо. Отсюда поиски новых путей выявления воли народной.
Организационной комиссией Земской Думы разработан законопроект о приходском самоуправлении. Надо оговориться, что с понятием «приход» отнюдь не надо связывать церковь. Приходское самоуправление одинаково распространяется на всех граждан, независимо от их вероисповедания, и все они, как граждане, пользуются одинаковыми правами.
Никакого «оцерковления» государственной жизни реформа приходского самоуправления не производит, как о том кричат ее противники. Приход рассматривается как мелкая территориальная земская единица, объединяющая граждан своего небольшого района. Кому же лучше и знать местные нужды, как не им? Все творческое, государственно-сознательное, хозяйственное, все стремящееся приступить к очередной необходимой задаче воссоздания России получает широкое поле для выявления своей инициативы.
Старую Россию часто и весьма справедливо упрекали в излишней бюрократии, но ее бюрократизм ничто в сравнении с теми плодами, которые принесла революция. Достаточно сказать, что в 1921 году по официальной советской статистике из всего взрослого населения Петрограда 40 процентов составляли советские служащие. Результаты этого налицо.
Основная идея приходского самоуправления состоит как раз в том, чтобы свести управляющий бюрократический аппарат до минимума и воплотить в жизнь широкое самоуправление. Национальная мысль Приморья сделала совершенно правильный вывод, что разрозненная Россия, ее разрушенное хозяйство и разбитая жизнь могут быть восстановлены не кем-то стоящим сверху, а только усилиями самого народа снизу.
