1. Персии будет предоставлен заем в сумме до 10 миллионов рублей.
2. Она должна взять на себя обязательство не занимать деньги у Британии (у Имперского банка).
3. Учетно-ссудному банку следует предоставить исключительное право снабжения тегеранского монетного двора серебром.
4. Персидское правительство должно взять обязательство не предоставлять концессий в провинциях, граничащих с Россией, без ее согласия.
5. Персидское правительство должно взять обязательство не вступать в переговоры о строительстве железных дорог до истечения существующего моратория; оно не будет принимать решения на этот счет без согласия России.
6. Россия должна выступать против любых закупок оружия Персией. Необходимое количество оружия может быть передано ей Россией из своих старых запасов.
7. России следует усилить персидскую армию русскими кадрами, но без увеличения общего числа иностранных инструкторов.
Британские политики были потрясены. Потерпевшая поражение страна, чья армия деморализована, города сотрясаются от стачек и погромов, а в деревне пылают крестьянские восстания, просто не должна проводить прежнюю политику за рубежом и субсидировать иностранное правительство. Но персидский посланник в Санкт-Петербурге Мошир ол-Молк сообщил британскому поверенному в делах С. Спринг-Райсу, что ведутся переговоры о новом займе.
Перемены произошли в октябре 1905 г., когда всеобщая стачка сломала сопротивление царя. Во главе правительства был поставлен Витте, подписавший 5 сентября мирный договор с Японией. Он убедил императора опубликовать манифест, даровавший народу некоторое количество демократических свобод и несколько изменивший режим. Был даже созван выборный орган – Дума. Казалось, революция победила. Старозаветные политики империи остались ни с чем. Глубоко потрясенные, они утратили на время свой воинственный дух и смирились с необходимостью изменить курс внешней политики России.
В Британии также произошли большие перемены. Консерваторы, более 10 лет правившие империей под руководством Солсбери и Балфура, потеряли свой мандат. Им на смену пришли либералы. Новый премьер-министр сэр Г. Кэмпбелл-Баннерман и министр иностранных дел сэр Э. Грей подошли к старым проблемам с новыми критериями.
Персия также была взбаламучена. В декабре 1905 г. тегеранские купцы, подстрекаемые ведущими муллами сейидом Абдоллой Бебехани, сейидом Мохаммадом Табата-баи и Ага-сейидом Джамалем эд-Дином, потребовали снятия великого визиря Эйна од-Дойлы. В ответ правительство арестовало кое-кого из лидеров и разогнало уличные толпы. Всю зиму и весну 1906 г. ситуация продолжала ухудшаться. В июле лидеры духовенства демонстративно покинули столицу и нашли убежище в священном городе Кум. Между 19 и 23 июля более 5 тысяч человек нашли убежище в британской дипломатической миссии. Через неделю их число выросло до 12–14 тысяч. 30 июля шах снял с поста Эйна од-Дойлы, но толпа, укрывшаяся в британской миссии, выдвинула новое требование – конституцию. У Мозаффара эд-Дин-шаха не было ни силы, ни желания, чтобы подавить это движение. 5 августа он капитулировал.
И в Санкт-Петербурге, и в Тегеране политическая ситуация была напряженной. Сэр Э. Грей считал, что эту ситуацию можно использовать для попытки сближения с Россией. Идея была не нова. Даже в разгар русофобии при Дизраэли значительная часть английского общества приветствовала бы улучшение отношений с Россией. Политики-либералы постоянно занимали такую позицию; они нашли поддержку со стороны части консерваторов.
Не один раз с 1889-го по 1900 г. британское правительство пыталось преодолеть кризис в отношениях с Россией. Сэр Г. Вулф, чьи неуклюжие попытки внедрить в Персии «преимущества» европейского капитализма усилили соперничество между Англией и Россией, был рьяным сторонником англо-русского сотрудничества. Когда отношения между двумя странами в 1900 г. достигли самого низкого уровня, он написал русскому послу в Лондоне барону Стаалю конфиденциальное письмо и предложил соглашение. Двум державам, писал он, лучше всего начать разрешение своих разногласий с Персии. России нужен выход к Персидскому заливу, и Вулф считал, что «такая цель законна и достойна похвалы, когда ее достигают мирным путем». Три заинтересованных государства должны подписать конвенцию, основанную на «нейтрализации» Персии. Строительство сети железных дорог (среди них линии Энзели – Мохаммерех); введение транзитных сборов для обслуживания займа, гарантированного тремя державами, и т. д. Но Стааль интереса не проявил.
После смерти королевы Виктории британское правительство предприняло новые попытки улучшить отношения с Россией. Планируя союз с Японией, Британия пыталась рассчитать его возможные последствия для англорусских отношений и надеялась, что новый союз сделает Россию более сговорчивой в отношении Среднего Востока. Маньчжурия не была ареной англо-российского конфликта; британское правительство заботили отношения России с Афганистаном, ее постепенное продвижение к югу в Персии. При обсуждении в октябре 1901 г. проблем Персии с русским послом Лансдаун высказал мнение, что разделение страны на сферы влияния дало бы оптимальный результат, но посол заметил, что русское правительство никогда не выступало за разделение Персии на британскую и русскую сферы интересов. Правительство считает, что Великобритания имеет интересы в Северной Персии так же, как Россия имеет интересы в южной части страны, через которую надеется получить выход для своей торговли.
С заключением в 1904 г. англо-французского соглашения устранение разногласий между Британией и Россией стало еще более желательным. К этому стремился и король Эдуард VII, но вспыхнувшая на Дальнем Востоке война сделала немедленное улучшение англо-русских отношений невозможным. Однако в апреле 1904 г. в Копенгагене, куда он приехал на празднование дня рождения короля Христиана, Эдуард VII имел разговор с Александром Извольским, представлявшим там царя. Три четверти часа после ленча они посвятили беседе, и король в лице Извольского нашел «нового помощника». Эдуард пообещал, что его новый посол в России Ч. Гардинг посвятит себя задаче установления добросердечных отношений между двумя странами.
Ч. Гардинг прибыл в Санкт-Петербург в мае. Россия воевала с Японией, и Британию всюду обвиняли в том, что она содействовала японцам в подготовке к войне. Британская агрессия в Тибете, где полковник Ф. Янгхазбенд оккупировал Лхассу, усилила антибританские настроения в правительстве и при дворе. Миссия Дэйна, направленная в Афганистан в октябре 1904 г. правительством Индии, дала повод для дополнительных подозрений и неприязни. Нелепый инцидент на Доггер-банке знаменует самый низкий уровень англо-российских отношений, когда две державы оказались близки к войне. В ночь с 21 на 22 октября 1904 г. русская Балтийская эскадра на всех парах шла по Северному морю, направляясь на Дальний Восток. Плохо обученными моряками командовал адмирал Зиновий Петрович Рожественский. Адмиралу и его офицерам не казались нелепыми слухи о японских торпедных катерах и истребителях, скрывающихся у побережья. Когда эскадре в ночной темноте встретилась флотилия из полусотни британских рыбачьих лодок, армаду охватила паника. Корабли принялись палить во всех направлениях. Один из баркасов был потоплен, еще несколько повреждены, русские корабли нанесли повреждения и друг другу. Эта «битва при Доггер-банке», длившаяся примерно двенадцать минут, могла послужить поводом для войны с Англией.
