Видя непоколебимую позицию России по вопросу вывода войск и откровенную поддержку этой позиции Николсоном, Грей решил оставить попытку поддержать Персию. Он направил 14 февраля 1910 г. следующую телеграмму Баркли: «Следует напомнить персидскому правительству о том уважении, которое надлежит оказывать русскому и британскому правительствам, и заявить, что, по мнению правительства Великобритании, русское правительство не может принять никаких мер в отношении войск под давлением, и меджлису следует исправить его последнее действие, предприняв примирительный шаг». 15 февраля он уведомил о телеграмме Бенкендорфа.
Скучные переговоры по вопросу вывода войск продолжались больше года. Ни разу правительство России не признало, что фактически предприняло постоянную оккупацию Северной Персии. Всегда были инциденты, которыми можно было оправдать присутствие отрядов в Казвине, Реште, Тебризе и других местах. В конце февраля 1910 г. в Гиляне имел место спор между русским предпринимателем Лианозовым, контролировавшим право на рыболовство, и местными властями. Персы организовали бойкот предприятия Лианозова. Поклевский увидел в этом попытку вынудить Лианозова отказаться от концессии и попросил Санкт-Петербург направить сотню казаков из Баку в Энзели для усиления четырнадцати казаков, уже находившихся на месте. Персидское правительство тут же сдалось и обещало наказать виновных.
В Тебризе русские чиновники подхватывали любой слух о беспорядках, чтобы оправдать военную оккупацию. В начале марта 1910 г. исполняющий обязанности турецкого консула сообщил русскому генеральному консулу, что лидер националистов Саттар-хан ненормален и способен на дикие выходки. В Тебризе могут произойти беспорядки. К этому слуху проявил интерес не кто-нибудь, а сам председатель Совета министров П.А. Столыпин, который направил эту информацию кавказскому наместнику графу И.И. Воронцову-Дашкову.
Русское правительство не хотело ждать, когда Саттар-хан сойдет с ума и даст России предлог для дальнейшей оккупации. Лидерство националистов нужно искоренить. «Наглые выпады фадайянов Саттара и Бакера, агитация против нашего отряда в Тебризе продолжают расти, не встречая должного отпора», – телеграфировал Извольский. Поклевский должен был потребовать, чтобы персидское правительство разоружило и распустило фадайянов. «Если это требование не будет выполнено, – угрожал Извольский, – мы будем вынуждены принять собственные меры. Кавказский наместник направит в Джульфу два пехотных батальона с двумя пушками и сотню казаков, и, если персидское правительство не примет немедленно вышеуказанных мер, они будут переведены в Тебриз». Поклевский повиновался приказам, но не мог скрыть своих сомнений. Миллер, заведовавший консульством в Тебризе, был старым англофобом и верил в использование силы, принадлежа к той же школе, что Зиновьев и Гартвиг. Поклевский с трудом мог разделить его опасения по поводу возможного нападения персов на русский отряд в Тебризе.
И снова у персидского правительства нет выбора, оно вынуждено подчиниться. Саттара и Бакера приглашают приехать в Тегеран. Для двух авантюристов-революционеров это означало бы потерю власти и положения. Извольскому об их отказе приехать сообщает Миллер, надеясь на это как на предлог для ввода в Тебриз дополнительных русских войск. Всего через несколько часов Поклевский получает от Извольского поручение предупредить персидского премьер-министра Сепахдара, что Россия ожидает от него решительных действий, в противном случае стоящий в Джульфе отряд пересечет границу. Правительство делало все, что могло: два лидера националистов обещали оставить Тебриз; Столыпин попросил наместника на Кавказе задержать войска.
Тот факт, что персидское правительство не сумело добиться вывода русских войск, сыграл свою роль в апрельском кризисе кабинета министров. Русское дипломатическое представительство опасалось, что новые министры окажутся более радикальными, поэтому предложило Санкт-Петербургу пригрозить персам репрессивными мерами. Россия могла бы объявить персам, что откажется поддерживать отношения с любым кабинетом, не внушающим ей доверия; что увеличит мощь оккупационной армии; потребует немедленной уплаты старых долгов и даже оккупирует Тегеран. «Хотя последняя мера, – писал Поклевский, – конечно, весьма нежелательна, поскольку экстремальна, мне кажется, что угрозы будет достаточно».
Точно следуя политике Грея, британское представительство в Тегеране пыталось убедить персов занять примирительную позицию по отношению к России. 27 июня 1910 г. поверенный в делах Ч. Марлинг сказал вождю бахтиаров и члену кабинета Сардару Ас'аду: «Поскольку Персия должна иметь отношения с Россией, то лучше, чтобы эти отношения были хорошими и дружественными; невозможно бороться с державой, вооруженные силы которой равны трети всего населения Персии».
Марлинг посоветовал Ас'аду сдерживать в меджлисе русофобов, таких, как Таки-заде, Хосейн Коли-хан Навваб (бывший министр иностранных дел) и Хаким ол-Молк, составлявших большинство комитета по иностранным делам.
Сардар Ас'ад попытался представить Марлингу персидскую точку зрения, и, как посланник написал Грею, «высказать мне некоторые обиды Персии на Россию, но я сразу прервал его сетования, сказав, что он занимается именно тем, против чего я пытался его предостеречь: разглагольствует об обидах Персии, вместо того чтобы обсудить их с русским посланником, который всегда готов встретиться с ним самым дружеским образом».
Сардар Ас'ад послушно отправился к Поклевскому, который еще раз повторил ему старые требования, которые должна удовлетворить Персия, прежде чем русское правительство согласится вывести войска. Требования эти включали расширение караджадахской концессии на добычу полезных ископаемых, право на беспошлинный ввоз шестидесяти автомобилей для использования на дороге Решт – Тегеран и возвращение казачьей бригаде ее прежнего привилегированного статуса.
Внутренняя ситуация в Персии испытывала сильное влияние международных дел, отражая каждое их изменение. Непреклонность России в вопросе вывода войск вызвала конфликт в лагере националистов. Радикалы требовали бросить России вызов, консерваторы призывали к осторожности и мирному решению. Духовенство, до того момента поддерживавшее революцию, заколебалось. В Неджефе, священном городе Ирака, муджахиды осудили радикальный национализм депутата меджлиса от Азербайджана сейида Хасана Таки-заде. 15 июля сейид Абдолла Бебехани, священник осторожный и склонный к оппортунизму, был убит в собственном доме. Ходили слухи, что убийство было совершено по наущению Таки-заде и его партии, стремившихся отомстить за отказ покойного вступиться за Таки-заде перед неджефскими муджахидами. Некоторые были убеждены, что сейида Абдоллу убили русские, чтобы спровоцировать беспорядки, которые могли бы послужить предлогом для оккупации Тегерана.
Кабинет Сепахдара ушел в отставку и был заменен более радикальным, более антирусским кабинетом под началом Мостоуфи ол-Мамалека, где Хосейн Коли-хан Навваб был министром иностранных дел, а Ахмад-хан Кавам ос-Салтане – военным министром. Чтобы уравновесить «радикалов» и сохранить поддержку консерваторов, министром внутренних дел был назначен Абдол Хосейн-мир-за Фарманфарма. Ч. Марлинг в депеше Грею заметил по этому поводу, что «приглашение на службу сторонника управления страной методами тирании и вымогательства было явной неудачей». Марлинг отметил, что мирза Хосейн Коли-хан Навваб настроен «яростно антирусски». Поклевский отметил, что члены нового кабинета «всегда поддерживали антирусскую агитацию в стране и всегда вставали на пути предыдущего кабинета министров в его попытках установить с нами нормальные отношения».
