Однако в условиях прочных традиций кровно-родственной организации общества одного введения рангов было явно недостаточно. Параллельно бытовавшая система удзи-кабанэ также нуждалась в реформировании.
В 682 г. был издан указ об упорядочивании удзи. Членам удзи предлагалось выделить старшего. Слишком многочисленные роды должны были разделиться на более мелкие. Включать в клановые списки посторонних лиц запрещалось, а кандидатуры глав родов подлежали утверждению властями. Таким образом, удзи узаконивались в качестве социальной категории, а их вожди стали управлять ими не от собственного лица, а уже от имени центральной власти.
Продолжением социальной политики стала реформа титулов-кабанэ. В 684 г. при Тэмму была введена новая шкала кабанэ. Многочисленные и не отличавшиеся строгой соподчиненностью кабанэ были сведены к восьми категориям (якуса-но кабанэ), образующим последовательность от высшего к низшему: махито, асоми, сукунэ, имики, мити-но си, оми, мурадзи, инаги. Высшие ранги новой системы — махито и асоми — до реформы не существовали. Так же дело обстояло и с кабанэ мити-но си и имики. Другие, некогда наиболее важные кабанэ (как, например, оми и мурадзи) оказались в нижних графах новой шкалы.
Реформа титулов Томму была обусловлена не только институциональными соображениями по усовершенствованию системы управления, но и чисто политическими обстоятельствами. Дело в том, что во время правления Тэмму оформилось ядро «новой» знати, которая выдвинулась благодаря личной преданности императору во время «смуты года дзинсин». Поскольку в рамках прежней системы титулов повышение их статуса было затруднительно, следовало реформировать ее. Это позволило выходцам из незнатных кланов получить сравнительно высокие титулы. Однако в реальности политическая элита, как показала практика VIII в., не претерпела существенных изменений — традиционная организация общества препятствовала любым социальным изменениям.
Хотя формально и не устанавливалось никакой зависимости между иерархией титулов и чиновничьими рангами, на деле такая зависимость проявилась очень быстро. В VIII в. зависимость между титулом и рангом проявилась в еще большей степени, и большинство лиц, получивших ранги с 1-го по 5-й, были потомками тех людей, которые получили высшие титулы-кабанэ во время правления Тэмму. Это говорит о том, что система чиновничьих рангов в Японии развивалась по собственному, отличному от китайского и корейского, пути и наложилась на уже существовавшую в Японии иерархию социальных званий. В результате шкала титулов была соединена с системой чиновничьих рангов, где присвоение того или иного ранга и звания было обусловлено прежде всего происхождением.
Кроме регулярных чиновничьих рангов, в 685 г. была введена специальная шкала из двенадцати степеней (две ранговых категории), предназначенная для ранжирования исключительно представителей императорского рода. Важность этого события состояла в том, что такая система рангов маркировала представителей императорского рода как совершенно особую социальную группу, позволяя им претендовать на высшие должности в государственном аппарате. Так, принц Такэти в 690 г. был назначен главным министром, принц Такэда в 708 г. — главой Министерства наказаний, принц Курукума — главой Военного министерства, а принц Тонэри занимал должность главы Министерства двора и помощника министра (нагон). Таким образом, система рангов для принцев способствовала созданию реальных условий для назначения представителей императорского рода в государственный аппарат на законных основаниях.
Реформаторские начинания Тэмму коснулись и армии. Он начал процесс создания вооруженных сил, непосредственно подчиняющихся центральному правительству. До этого огромную роль играли клановые отряды: главы сильных и преданных императору родов становились военными командирами и вместе с императорской гвардией составляли ядро вооруженных сил. В результат использования отрядов молодых кланов, которые вышли на политическую арену после «смуты года дзинсин», произошло некоторое увеличение войсковой мобильности. Однако это не могло вызвать принципиальных изменений в чисто клановой организации войска, показавшего свою неэффективность в борьбе за гегемонию на Корейском полуострове.
В 675 г. было создано Военное министерство, которое взяло на себя организацию государственного военного дела. Именно это событие можно считать поворотным моментом военной реформы. Важнейшим событием этого этапа было введение воинской повинности в 689 г. Согласно указу, воинскую повинность должен был нести каждый четвертый мужчина в крестьянской семье. Централизованный набор рекрутов стал одной из важнейших составляющих структуры будущих государственных вооруженных сил, окончательно оформившихся в VIII в.
Всестороннее изменение самой природы государственности по танским образцам, к чему стремились Тэмму и его окружение, находило свое выражение и во внешних формах придворной жизни. Отсюда — многочисленные указы Тэмму об упорядочивании таких важных для самоосознания любого древнего государства вещей, как одежда, прически, приветствия.
Роль Тэмму велика и в формировании государственной идеологии. Именно в его правление провозглашается указ о составлении «государевых записей», в которых до́лжно было отразить «дела старины», впоследствии послуживших основой для составления «Кодзики». В том же 681 г. было начато составление свода законов «Киёмихарарё:» (текст не сохранился).
Столица Фудзивара.
Вдове Тэмму — Дзито: — удалось завершить важное начинание своего супруга. Речь идет о строительстве новой столицы Фудзивара (которую, может быть, было бы правильнее называть дворцовым комплексом, поскольку за время своего 16-летнего существования — с 694 по 710 г. — он не успел развиться в полномасштабный город). Месторасположение Фудзивара было выбрано еще при Тэмму. Оно находилось чуть севернее Асука, где размещались резиденции предыдущих императоров.
Судя по всему, Фудзивара замышлялась в соответствии с программными требованиями указа 646 г. в качестве первой постоянной резиденции государей Ямато.
Для того чтобы получить представление о том, какой мобильностью обладали правители в VII в., стоит перечислить, сколько дворцов они успели сменить за это время (правда, следует учитывать, что все они, за исключением Нанива, находились очень близко друг от друга). Суйко взошла на престол во дворце Тоюра в 592 г. В 603 г. она переехала во дворец Оварида. Дзёмэй пребывал сначала в Асука-но Окамото (с 630 по 636 г.), но потом поочередно переезжал в Танака, Умаясака и Кудара. Ко:гёку правила из дворца Асука-итабуки. Ко:току покидает Асука и переезжает в Нанива. После его смерти Ко:гёку, повторно взошедшая на трон под именем Саймэй, возвращается в Асука и сначала правит из своего прежнего дворца Итабуки, но вследствие пожара перемещается в Кавара-но Мия, а потом — в новый дворец, построенный на месте Окамото. Тэнти переезжает в Оми-о:цу-но Мия. Тэмму — в Киёмихара-но Мия.
Такая частая смена резиденций вряд ли могла способствовать эффективному управлению. Поскольку резиденции были расположены друг от друга на очень близком расстоянии, то объяснение приходится искать в области, не имеющей отношения к практическим обстоятельствам. По всей вероятности, смена дворца, сопровождавшая церемонию интронизации, была одним из звеньев комплекса ритуалов по обновлению страны.
