Тем не менее, опасения относительно политической самостоятельности буддийской церкви были настолько велики, что при переносе столицы из Нара в Нагаока (784 г.) и Хэйан (794 г.) столичные храмы было решено оставить на прежнем месте в Нара (при строительстве Нара крупнейшие храмы были перенесены туда из Фудзивара).
С отступлением буддизма как инструмента политической борьбы на второй план покинутая им «ниша» заполняется синтоизмом. С течением времени именно с синтоизмом все в большей степени начинает ассоциировать себя правящий род. И установка синтоизма прежде всего на преемственность (несменяемость династии) решительно преобладает над конфуцианской идеей о «мандате Неба».
Знаменитый средневековый мыслитель Китабатакэ Тикафуса (1293–1354) в своем историко-политическом трактате «Дзинно: сё:то:ки» («Записи о прямом наследовании божеств и императоров») утверждал, что поскольку в Индии и Китае происходили многочисленные смены династий (в Китае он их насчитывает 36), сопровождавшиеся ужасными беспорядками и бунтами, то эти страны не могут служить примером для подражания. «Богоизбранность» же Японии заключается в непрерывности наследования, начиная от первых божеств и до нынешних императоров. При первом знакомстве с европейской историей, в XVI в., реакция японцев была однозначной: как могут проповедники христианства настаивать на истинности своего вероучения, если оно не в состоянии предотвратить многочисленные смены династий в их христианских странах?
При Ко:нин произошло упорядочивание и сокращение должностей, не входивших в номенклатуру законодательных сводов (это привело к тому, что многие чиновники в центральном и провинциальном аппарате остались без должности), он попытался улучшить местное управление и собираемость налогов (состояние казны постоянно ухудшалось, начиная с правления Ко:кэн).
Правление Камму.
Последние годы периода Нара и начало Хэйан падают на правление Камму (до восхождения на престол именовался принцем Ямабэ). В отличие от предшествующих государей ему удалось достичь определенной независимости в проводимой им политике (во всяком случае, среди его окружения отсутствовали фавориты, подобные Фудзивара-но Накамаро и До:кё:). Посты главного и левого министров он оставил вакантными и пытался решать стоящие перед страной (двором) проблемы более самостоятельно. Возможно, определенную роль здесь сыграла его невовлеченность в высшую политику — хотя его отцом был принц Сиракабэ (будущий император Ко:нин), его мать не была представительницей высшей японской аристократии, а принадлежала к роду Такано, происходившему от потомков королевской семьи Пэкче. В связи с этим и сам он никогда не рассматривался как серьезный претендент на престол, к тому же наследным принцем ранее был назначен принц Осабэ (сын Ко:нин и принцессы Игами, дочери Сё:му). Однако многие из рода Фудзивара (прежде всего Фудзивара-но Момокава) не желали иметь престолонаследника-потомка Тэмму (хотя бы и по материнской линии), они обвинили мать Осабэ в том, что она наслала порчу на императора Ко:нин, самого Осабэ сослали. В результате этих интриг престолонаследником был назначен Ямабэ.
Среди дел Камму более всего известны составление «Сёку нихонги», поощрение иммигрантских родов, перенос столицы (сначала в Нагаока, а потом — в Хэйан) и походы против эмиси. Перенос столицы из Нара был, вероятно, вызван осознанием общего кризиса всего государства. Это и деградация надельной системы землепользования, и малая управляемость чиновничьего аппарата, и беспрерывные придворные интриги, и чрезмерное вмешательство буддийских монастырей и монахов в светские дела. Кроме того, необходимо помнить и о смене линии потомков Тэмму на потомков Тэнти. Поэтому на решение о переносе столицы повлияла и китайская политико-историческая логика, согласно которой новая династия непременно перебиралась в новую столицу (хотя, согласно китайским понятиям, об основании новой династии в строгом смысле слова не могло идти речи, поскольку Тэмму и Тэнти были братьями). С этими же обстоятельствами связано, вероятно, и поспешное составление хроники «Сёку нихонги» — ее повествование заканчивается на середине правления Камму, что было вопиющим игнорированием принципов летописания, предполагающих, что повествование заканчивается с окончанием правления определенного императора. Скорее всего, Камму спешил еще при своей жизни окончательно закрепить переход трона от одной ветви правящего рода к другой.
Возросшие политические амбиции адептов буддизма видим не только в действиях До:кё:, но и в народных легендах того времени. В «Нихон рё:ики» рассказывается, в частности, о монахе Дзякусэн, который долгое время подвижничал на горе Ивадзути. Почувствовав приближение смерти, он написал своим ученикам: «Через двадцать восемь лет после моей смерти я буду рожден принцем по имени Камино». И действительно — в указанное время был рожден принц, названный именно так. Впоследствии он якобы стал императором Сага (809–823).
Перенос дворца в Нагаока (к северо-западу от Нара) был осуществлен в 784 г., однако из-за убийства в следующем году главного царедворца Фудзивара-но Танэцугу (главную роль в организации убийства сыграли члены рода Оотомо — Цугухито, Якамоти, а также представители рода Саэки) и неожиданной смерти принца Савара, сосланного ввиду причастности к этому заговору, полномасштабные строительные работы были приостановлены. В 794 г. двор был перенесен в провинцию Ямасиро, где и началось строительство новой столицы — Хэйан-кё: («столица мира и спокойствия»). Одной из центральных фигур, осуществлявших этот проект, был Вакэ-но Киёмаро, сыгравший выдающуюся роль в устранении монаха До:кё: из придворно-политической жизни.
Принц Савара умер по пути на место ссылки — остров Авадзи. Находясь на корабле, он объявил сухую голодовку. После его кончины последовало несколько смертей. В 788 г. умерла одна из младших жен Камму — Табико (дочь Фудзивара-но Момокава), в следующем году скончались его главная жена Отомуро (дочь Фудзивара-но Ёсицугу) и мать Камму. Кроме того, тяжко занемог наследный принц Атэ (старший сын Камму, будущий император Хэйдзэй, 806–809). Эти несчастья были приписаны проклятию неуспокоенного духа принца Савара, в связи с чем были проведены ритуалы по его умиротворению, могила приведена в порядок, а самому покойному был дарован титул «императора Судо:».
Камму предпринял серию походов против эмиси, но здесь его поначалу ждал полный провал. Известно, что в сражениях с военачальником эмиси Атэруи в 789 г. было потеряно более тысячи человек. Однако в 801 г. правительственным войскам все-таки удалось продвинуться достаточно далеко вглубь провинции Муцу. Но это был последний успех как для Камму, так и для следующих правителей, на долгое время оставивших идею покорения северных племен. Кроме нарастания общей интровертности социальной и культурной жизни здесь мог сыграть свою роль упадок рода Оотомо и других «старых» родов, славных своими военными традициями. Фудзивара же никогда не отличались заслугами на военном поприще, а исповедуемые ими принципы конфуцианства, считающего военные занятия несовместимыми с убеждениями «благородного мужа», также способствовали общему упадку военного дела в Японии. Недаром решение о прекращении походов против эмиси было принято по совету Фудзивара-но Оцугу (774–843). Хотя его мотивировка заключалась в избавлении «народа» от излишних тягот, на логику его рассуждений могло повлиять и беспокойство по поводу того, что с расширением экспансии неизбежно произойдет и усиление военных, т. е. соперников Фудзивара.
