Министерство управления (Дзибусё:) занималось вопросами о пожаловании наследственных титулов кабанэ и составлением родословных, разбирало различные тяжбы, имеющие отношение к вопросам наследования и брака, отвечало за прием иностранных послов, проведение похорон и т. д.
Министерство народных дел (Мимбусё:) занималось вопросами, связанными с несением трудовой повинности и сбором налогов, распоряжалось государственными рабами, ведало мостами, дорогами, гаванями, переправами, а также заливными и суходольными полями во всех провинциях.
Военное министерство (Хё:бусё:) ведало аттестацией, перемещением и продвижением по службе столичного и провинциального старшего командного состава, крепостями, укреплениями, сторожевыми и сигнальными постами, а также военной амуницией и конюшнями, занималось обучением воинов, подготовкой и формированием военных отрядов, проведением военных смотров и т. д.
Министерство наказаний (Гё:бусё:) ведало расследованием уголовных дел и наказаниями, пересмотром приговоров, арестом и тюремным заключением, взысканием долгов и т. д.
Министерство казны (Оокурасё:) наблюдало за приходом и расходом материальных ценностей, поступавшей из провинций натуральной подушной подати (тё:), следило за мерами веса, длины и объема, устанавливало продажные и закупочные цены на различные товары и т. д.
Министерство двора (Кунайсё:) ведало различными службами, связанными с внутренней жизнью императорского дворцового комплекса.
Министерствам подчинялись управления (сики), отделы (рё: или цукаса) и бюро (си или цукаса).
Подразделения Управления делами дворца престолонаследника (Сюнгу:бо:) имели специальные названия (кэн и дзё). Самостоятельным статусом обладали управы (фу) по охране дворца.
Таким образом, перед нами предстает разветвленный государственный аппарат, состоящий из множества подразделений.
Должности.
Согласно кодексам «Тайхо:рё:» и «Ё:ро:рё:», все чиновники в соответствии с занимаемой должностью были причислены к одному из четырех разрядов:77 тё:кан или коми, дзикан или сукэ, ханкан или дзё: и сютэн или сакан (см. Приложение 8). Разряд тё:кан («старший чин») включал в себя всех чиновников, которые занимали высшие посты в соответствующих учреждениях, будь то «палаты» (Дзингикан, Дадзё:кан), министерства (сё:), управления, отделы, бюро, управы (фу). К разряду дзикан («следующие чины») относились заместители руководителей соответствующих департаментов. К разряду ханкан причислялись все остальные помощники глав ведомств. Что касается сютэн, то к этому разряду были отнесены мелкие ведомственные чиновники (например, писцы).
Должности, выходящие за пределы определенного законодательными сводами штатного расписания, получили название рё:гайкан (должности, не вошедшие в «рё:»). Введение таких должностей началось сразу же после обнародовании кодекса «Тайхо:рё:» в 702 г. Уже в том же году была учреждена должность политического советника двора (санги). В 703 г. появились должность «сведущего в делах Палаты большого государственного совета» (тидадзё: кандзи). В 705 г. учредили должность среднего советника Палаты большого государственного совета (тю:нагон). Все рё:гайкан можно подразделить на две основные группы: постоянные (введенные на длительный срок) — таковых было не так много; должности, учрежденные на определенный срок (таких было большинство). К первой группе можно отнести должности санги, тидадзё: кандзи, тю:нагон, ансэтиси (инспектора провинций) и т. д. Ко второй группе следует, в частности, отнести должности ответственных за строительство крупных буддийских храмов (То:дайдзи, Дайандзи), ответственного за строительство столицы в Нара и др. Кроме этого, в VIII в. весьма распространенной была практика учреждения новых управ (фу) и отделов (рё:). Например, в 728 г. была образована Центральная управа дворцовой охраны (Тю:эфу), а в 765 г. — Внешняя управа дворцовой охраны (Гайэфу) и т. д.
Наиболее вероятными причинами появления ре:гайкан считаются следующие: во-первых, развитие государственных институтов уже после обнародования кодекса «Тайхо:рё:» заставляло власти подстраиваться под реалии жизни; во-вторых, появление, а затем упразднение «внештатных должностей» (особенно это касается самых высших из них) позволяет предположить, что такая практика была следствием противостояния между крупными политическими «группировками», пытавшимися усилить свое влияние через внештатные ведомства, которые создавались ими «под себя» (наиболее яркие примеры — деятельность Фудзивара-но Накамаро и До:кё:).
Вооруженные силы.
Процесс создания регулярных вооруженных сил в Ямато начался во времена правления императора Тэмму. В это время правящая элита Ямато постоянно опасалась военного вторжения из танского Китая или Силла. Утеря геополитических позиций на Корейском полуострове показала, что армия Ямато, состоявшая из возглавляемых управителями уездов отрядов, которые мобилизовывались только в случае необходимости, не была конкурентоспособной по отношению к профессиональным регулярным войскам.
В 675 г. было создано Военное министерство. В 689 г. была введена воинская повинность, которую должен был нести каждый четвертый мужчина в крестьянской семье. Централизованный набор рекрутов стал одной из важнейших составляющих процесса по организации государственных вооруженных сил, окончательное оформление которых произошло в VIII в.
В период Нара японская армия состояла из двух основных подразделений: гундан и эфу (провинциальные и столичные части). В соответствии с численностью части гундан делились на: большие — 1000 воинов, средние — 600, малые — менее 500 человек. Одна воинская часть формировалась на основе рекрутов, набранных из 3–4 уездов. Всего насчитывалось около 140 гундан. Согласно законодательству, каждый крестьянский двор должен был поставить одного рекрута от трех взрослых мужчин. Однако данные подворных переписей показывают, что в реальности один рекрут приходился на 3–5 мужчин, т. е. каждый двор поставлял одного вооруженного пехотинца (его продуктовое обеспечение также поставлялось этим двором). Часть рекрутов отправлялась на службу в столицу (срок службы составлял один год), часть — на Кюсю для охраны границы на три года (ввиду ощущавшейся угрозы со стороны Китая и Силла, а также для замирения хаято), часть — в восточные провинции (для противостояния эмиси). Остальные рекруты оставались в местах проживания, где проводилась их воинская подготовка, принимавшая практику кратковременных сборов. Кроме того, воинские подразделения широко использовались на строительных и ирригационных работах.
В качестве офицеров назначались представители местной знати (в Китае все офицеры назначались из центра). Общее руководство гундан было возложено на управителей провинций, т. е. на провинциальном уровне гражданские и военные функции администрации небыли разведены.
Воинская служба, в особенности на Кюсю и на северо-востоке архипелага, была достаточно тяжелым испытанием для крестьян, вырванных из привычного уклада жизни. В «Нихон рё:ики» повествуется о некоем Коси-но О:маро, который во времена правления Сё:му был отправлен на три года охранять границу на Кюсю. Родом О:маро был из далекой провинции Мусаси. Жена О:маро осталась в родной деревне, а мать отправилась вместе с ним. Не в силах снести разлуки с женой, он задумал убить мать и под предлогом соблюдения траура получить отпуск для того, чтобы отправится домой на побывку. Сказав матери, что в таком-то месте состоится проповедь, посвященная «Сутре лотоса», он отправился туда вместе с ней. Однако план его остался неосуществленным: в тот самый момент, когда он уже собирался убить мать, земля поглотила злодея.
